Решение от 24.11.2021 по делу № 33а-4491/2021 от 18.11.2021

УИД 69RS0002-02-2021-000227-42

Дело № 2а-1-124/2021 (№ 33а-4491/2021) судья Шишова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2021 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.

при секретаре Ключкиной У.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Загорского Евгения Фёдоровича на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Весьегонске) от 20 августа 2021 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Загорского Евгения Фёдоровича к военному комиссариату Сандовского, Весьегонского и Молоковского районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании действий по изданию справок незаконными, обязании издать законную справку, принести официальные письменные извинения за незаконные действия, вынести частное определение в отношении ответчика и направить материал для возбуждения уголовного дела в отношении ответчика – оставить без удовлетворения»,

установила:

22 июня 2021 года Загорский Е.Ф. обратился в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Весьегонске) с административным иском к военному комиссариату Сандовского, Весьегонского и Молоковского районов Тверской области о признании незаконными действий по изданию справок о прохождении военной службы от 11 сентября 2018 года
№ 75 и от 06 июня 2019 года № 32, возложении обязанности издать справку с указанием периодов прохождения военной службы, основанную на архивных материалах, принести официальные извинения в письменном виде за систематическое издание незаконных справок, ответов и систематическое применение лжи при использовании служебного положения.

В поданном административном иске Загорский Е.Ф. также просил вынести частное определение о проведении в отношении административного ответчика проверки по факту систематического издания незаконных справок о военной службе Загорского Е.Ф. и передать материал в соответствующий орган для возбуждения уголовного дела и производства расследования.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые справки противоречат друг другу и содержат недостоверные сведения, что подтверждается архивными данными, а также ответами военного комиссариата от
04 марта 2020 года № 289 и военной прокуратуры Западного военного округа от
10 ноября 2020 года № 2/5968. Систематическое издание таких справок влечёт нарушение его права на получение документа с достоверной информацией.

В ходе производства по делу к участию в процессе в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в качестве заинтересованных лиц – Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Весьегонском муниципальном округе Тверской области (межрайонное), Министерство обороны Российской Федерации, военная прокуратура Западного военного округа, военная прокуратура Тверского гарнизона Западного военного округа.

До рассмотрения дела по существу ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и военный комиссариат Сандовского, Весьегонского и Молоковского районов Тверской области представили возражения на административный иск, в которых, выражая несогласие с заявленными требованиями, не отрицали факт допущенных в справках от 11 сентября 2018 года № 75 и от 06 июня 2019 года
№ 32 ошибках. Одновременно указали, что такие ошибки допущены неумышленно. При составлении справок использовались достоверные архивные данные.

В судебном заседании суда первой инстанции Загорский Е.Ф. не выразил позицию по заявленным им требованиям, покинув зал судебного заседания до рассмотрения дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле и извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили. В связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

27 сентября 2021 года Загорский Е.Ф. направил в суд апелляционную жалобу, в которой, с учётом поданных впоследствии дополнений к ней, просил решение суда отменить как незаконное и содержащее противоречивые выводы.

В обоснование жалобы продублировал доводы административного иска и критиковал выводы суда, полагая, что он не должен доказывать факт нарушения своих прав и свобод, а также настаивая на том, что оспариваемые им справки являются незаконными, поскольку содержат недостоверные сведения, что подтверждается доказательствами по делу. Факт направления 04 марта 2020 года военным комиссариатом в его адрес сообщения с достоверной информацией не может служить основанием для признания законными справок от 11 сентября 2018 года
№ 75 и от 06 июня 2019 года № 32.

Приводя мотивы к отмене решения, апеллянт также ссылался на заинтересованность председательствующего в исходе дела и допущенные нарушения процессуальных норм. А именно указал, что суд вышел за пределы заявленных требований, не установил имеющие значение для дела обстоятельства выдачи оспариваемых справок, необоснованно привлёк к участию в процессе
ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и заинтересованных лиц, не обеспечил его право на ознакомление с поступившими материалами. Вопреки целям и задачам правосудия, суд освободил административного ответчика от дачи пояснений в судебном заседании, тем самым нарушил установленный законом принцип равноправия сторон.

ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» представило возражения на апелляционную жалобу, согласно которым полагало решение суда законным и обоснованным.

Участвующие в деле лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с приложением № 31 к Инструкции по делопроизводству в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 апреля 2017 года № 170, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала, а также членам их семей воинскими частями выдаются справки и другие документы, необходимые для представления в соответствующие учреждения и организации.

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2018 года по запросу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Весьегонском муниципальном округе Тверской области (межрайонное) на основании архивной справки филиала архива ВМФ от
04 августа 2017 года № 8770 и справки № от декабря 2017 года № 527 для целей пенсионного обеспечения военным комиссариатом Сандовского, Весьегонского и Молоковского районов Тверской области выдана справка № 75 о том, что гражданин Загорский Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу: <данные изъяты>

06 июня 2019 года тем же военным комиссариатом по запросу самого Загорского Е.Ф. для целей пенсионного обеспечения на основании тех же документов выдана справка № 32 о том, что он <данные изъяты>.

При этом согласно справке филиала архива ВМФ от 04 августа 2017 года
№ 8770 Загорский Е.Ф., <данные изъяты>.

Из справки командира № от 27 декабря 2017 года № 527 следует, что <данные изъяты>.

В той же справке указано, что <данные изъяты>.

Установив указанные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, верно исходя из того, что оспариваемые справки выданы компетентным органом и подписаны уполномоченным на то лицом. Для подготовки справок использовались данные архивных документов и сведения, представленные войсковой частью, в которой проходил службу Загорский Е.Ф. Доказательств того, что содержащаяся в спорных справках информация нарушает права, свободы и законные интересы Загорского Е.Ф., создаёт препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или о том, что на основании данных справок на него незаконно возложены обязанности, административном истцом не представлено.

При этом суд обоснованно отверг доводы Загорского Е.Ф. о том, что факт допущенных военным комиссариатом нарушений при составлении справок выявлен в ходе проведения проверок по его обращениям, в том числе военной прокуратурой.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о том, что такие обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов Загорского Е.Ф. оспариваемыми действиями административных ответчиков по следующим мотивам.

В ответе военной прокуратуры Западного военного округа от
10 ноября 2020 года на обращение Загорского Е.Ф. и письме военного комиссара Сандовского, Весьегонского и Молоковского районов Тверской области от
04 марта 2020 года № 289, направленном в адрес административного истца, действительно указано на недостатки, допущенные при подготовке справок от
11 сентября 2018 года № 75 и от 06 июня 2019 года № 32.

Вместе с тем, одновременно заявителю разъяснено, что в соответствии с законодательством, действовавшим в период прохождения им военной службы, в период с 1980 года по 1982 год, обозначенный в справке как военная служба по призыву, Загорский Е.Ф. проходил действительную срочную службу, а в последующем в связи с присвоением воинского звания «мичман» до 1989 года – действительную военную службу, поименованную в справках как служба по контракту.

В этой связи прокурор не усмотрел оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Более того, как указано выше, оспариваемые справки выданы для целей пенсионного обеспечения.

Вопросы определения стажа Загорского Е.Ф. и периодов его работы/службы разрешены Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Весьегонском районе Тверской области (межрайонное) при принятии решения об установлении (выплате) ему пенсии.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░
15 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░
16 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ 23 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 330581/17 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 18 ░░░░░░░ 1982 ░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 1989 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 1,4.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 75 ░ ░░
06 ░░░░ 2019 ░░░░ № 32, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░
20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      

░░░░░