Решение по делу № 2а-675/2019 ~ м-287/2019 от 08.02.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019 года                            г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи             Ильина С.М.,

при секретаре                     Бонаревой М.С.,

с участием ст. помощника прокурора     Кисловой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Митрофановой Натальи Евгеньевны к МУ «Администрация городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области», об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Митрофанова Н.Е. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области, об оспаривании действий органов местного самоуправления по отзыву уведомления от <дата> о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Митрофановой Наталье Евгеньевне на праве собственности принадлежит квартира площадью 60,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от <дата>.

Административный истец обратился в МУ «Администрация городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о переводе, принадлежащей ему на праве собственности квартиры, из жилого помещения в нежилое, представив для этого все необходимые документы.

Уведомлением административного ответчика от 12.07.2018 года Митрофановой Наталье Евгеньевне было разрешено перевести из жилого помещения в нежилое, принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

После получения данного уведомления о разрешении перевода жилого помещения в нежилое, административный истец начал производить перепланировку квартиры в соответствии с разработанным проектом, который был представлен административному ответчику. Также, к уведомлению о переводе жилого помещения в нежилое административным ответчиком было приложено приложение № 2 «План благоустройства территории по адресу: <адрес>», во исполнение которого административный истец провел строительные работы по благоустройству территории: выложил тротуарной плиткой пешеходные дорожки и стоянку под парковку автотранспортных средств.

Письмом МУ «Администрации городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № Митрофановой Н.Е. было сообщено, что на основании представления Воскресенского городской прокуратуры от <дата> № уведомление от <дата> о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое отозвано.

Митрофанова Н.Е. считает, что действия административного ответчика являются неправомерными и нарушают права административного истца, а также причинили ему значительный материальный вред в виде произведенных им затрат по перепланировке жилых помещений и благоустройству прилегающей территории

Административный истец Митрофанова Н.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца с учетом участия в деле его представителя.

Представитель истца Ширяева Н.В., действующая по доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении,

Представитель административного ответчика МУ «Администрация муниципального образования городское поселение Белоозёрский Воскресенского муниципального района Московской области» Ланина М.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Воскресенский городской прокурор в лице старшего помощника Воскресенского городского прокурора Кисловой Н.И. возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Однако, как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально - бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из положений ч. 3 ст. 22 указанного Закона, следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Судом установлено, что административному истцу Митрофановой Н.Е. на праве собственности принадлежит квартира, назначение: жилое, площадь 60,5 кв.м., этаж:1, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (Выписка из ЕГРН на л.д. 11).

Уведомлением административного ответчика от 12.07.2018 года Митрофановой Наталье Евгеньевне было разрешено перевести из жилого помещения в нежилое, принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Письмом МУ «Администрации городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района Московской области от 09.11.2018 года № Митрофановой Н.Е. было сообщено, что на основании представления Воскресенского городской прокуратуры от <дата> № уведомление от <дата> о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое отозвано.

По результатам проведенной Воскресенской городской прокуратурой проверки было установлено нарушение прав собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также угрозы причинения вреда их имуществу.

По результатам проведенной проверки Воскресенской городской прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, из которого усматривается, что Администрации городского поселения Белозерский, при рассмотрении ряда заявлений (в том числе Митрофановой Н.Е.) надлежало принять решение об отказе в переводе жилых помещений в нежилые.

Указанным представлением установлен срок устранения нарушений законодательства – 1 месяц со дня внесения представления.

Представление Воскресенской городской прокуратуры не оспорено.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на совершение действий по отзыву направленного ранее уведомления о переводе жилого помещения в нежилое.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что действия административного ответчика были обусловлены исполнением представления Воскресенского городского прокурора, которым установлено нарушение прав собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также угрозы причинения вреда их имуществу.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований административного истца Митрофановой Н.Е.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Митрофановой Натальи Евгеньевны к МУ «Администрация городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области» о признании неправомерными действий МУ «Администрация городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области» по отзыву уведомления от <дата> о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое, выданного собственнику жилого помещения Митрофановой Наталье Евгеньевне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>