Решение по делу № 33-11604/2018 от 01.06.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа          14 июня 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего           Крыгиной Т.Ф.

судей                                Гильмановой О.В.

                                 Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия при обеспечении инвалида боевых действий санаторно-курортным лечением, о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортным лечением за 2016, 2017 годы, о возложении обязанности обеспечивать санаторно-курортным лечением каждый календарный год, то есть ежегодно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципам и нормам международного права отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском (к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия при обеспечении инвалида боевых
действий санаторно-курортным лечением, о возложении обязанности
обеспечить санаторно-курортным лечением за дата, о
возложении обязанности обеспечивать санаторно-курортным лечением
каждый календарный год, то есть ежегодно.

Свои требования мотивировал тем, что является инвалидом боевых действий, имеет право на получение государственной социальной услуги в виде путевки на санитарно-курортное лечение бессрочно.

Ежегодно ФИО1 обращается в ГУ-РО ФСС РФ по РБ с заявлением и соответствующими медицинскими документами - справкой по форме 070у для получения путевки в санаторно-курортное лечение. В настоящее время истец состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение. ФИО1 считает незаконным действия и бездействия ответчика.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное, ее исковые требования удовлетворить, указывая, что Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ периодом предоставления набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, определен календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря соответствующего года, потому данная услуга должна быть предоставлена именно в течение календарного года.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно частям 2 и 5 ст. 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

Пунктом 3.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Из п. 3.3 вышеназванного Порядка следует, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.6 указанного Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256. Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Как следует из п. 3.7 указанного Порядка заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Как следует из правовой позиции, изложенное в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Судом установлено, что ФИО1 является ....

На основании заявления ФИО1 от дата и справки для получения путевки по форме №... от дата ГУ-РО ФСС РФ по РБ предоставило ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий им. Анджиенского адрес сроком заезда с дата по дата

дата ФИО1 обратился в ГУ-РО ФСС РФ по РБ заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки для получения путевки по форме №... от дата №....

Указанное заявление принято и зарегистрировано, ФИО1 выдано уведомление №... от дата о постановке на учет по обеспечению санаторно-курортной путевкой.

дата ФИО1 представил в ГУ-РО ФСС РФ по РБ справку для получения путевки по форме №... от дата №....

ФИО1 выдано уведомление №... от дата ГУ-РО ФСС РФ по РБ о том, что он состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение с дата.

По состоянию на дата ФИО1 состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан - №....

ФИО1 не снят ГУ-РО ФСС РФ по РБ с учета для обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с его заявлением от дата, продолжает стоять на учете на получение путевки на санаторно-курортное лечение с момента подачи им соответствующего заявления, включен в список граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Республике Башкортостан.

Ответчик указывает, что путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления дата.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение путевки на санаторно-курортное лечение истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке с соблюдением очередности, основания для предоставления ФИО1 указанной путевки ежегодно отсутствуют.

Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований находит правильным, так как он основан на нормах материального права и согласуется с изложенной выше правовой позицией Конституционного Суда РФ о том, что установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 17.07.1999 г. N178-ФЗ периодом предоставления набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, определен календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря соответствующего года, потому данная услуга должна предоставляться именно в течение календарного года с возложением обязанности обеспечить путевкой за каждый календарный год за 2016, 2017 г.г. судебная коллегия находит несостоятельным.

Суд первой инстанции правильно указал, что возможность ежегодного обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение не исключает установление очередности обеспечения их указанными путевками.

Учитывая, что ФИО1 в соответствии с заявлением от дата поставлен ответчиком на учет на получение путевки, с указанной очереди не снят, то есть сохраняет за собой право на ее предоставление, нарушений его прав на охрану здоровья ответчиком не допущено.

По состоянию на дата ФИО1 состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан - №...

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Поскольку предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение не должно ущемлять права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок, соответствующие заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 по данному вопросу, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления истцу указанной путевки каждый календарный год является правомерным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                            ░░░░░░░░░░ ░.░.

                                ░░░░░░░░░░░ ░.░.