Решение по делу № 2-54/2022 от 31.01.2022

Дело № 2-54/2022

УИД 22RS0027-01-2022-000040-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково                                                  09 марта 2022 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В.,

при секретаре Казаченко А.Н.,

с участием помощника прокурора Краснощёковского района Алтайского края Башкатовой Е.В., представителя ответчика Администрации Краснощековского района Алтайского края Фролова В.Г., представителя ответчика МКОУ «Харловская СОШ» Доменко А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощёковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Харловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощёковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о возложении на неё обязанности по финансированию в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харловская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, с. Харлово, ул. Школьная, 1, а именно финансирование оборудования на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащения стационарными или ручными металлоискателями, а также требованием к муниципальному казенному образовательному учреждению «Харловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Харловская СОШ») о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией Краснощековского района оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), приобрести стационарные или ручные металлоискатели.

В основание иска указал, что отсутствие в МКОУ «Харловская СОШ» круглосуточной охраны сотрудниками охранных организаций является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Краснощёковского района Алтайского края Башкатова Е.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, полгала возможным увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации Краснощёковского района Алтайского края Фрлов В.Г. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил увеличить срок для исполнения решения до 01 марта 2023 года.

Представитель ответчика МКОУ «Харловская СОШ» Доменко А.М. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил увеличить срок для исполнения решения до 01 сентября 2023 года.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства отсутствуют.

Выслушав пояснения пом. прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст.41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных задач, в связи с чем, необходимо пресекать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В ходе проведенной проверки установлено, что объект МКОУ «Харловская СОШ» по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, с. Харлово, ул. Школьная, 1, отнесен к третьей категории опасности.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности выполняются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих Требований.

Таким образом, мероприятия, предусмотренные для объектов четвертой категории опасности, выполняются и в отношении объектов третьей категории опасности.

Так, Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки деятельности МКОУ «Харловская СОШ» выявлены следующие нарушения: оборудованное на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют.

Указанное подтверждается ответом МКОУ «Харловская СОШ» № 6 от 20.01.2021.

Таким образом, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Харловская СОШ» по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, с. Харлово, ул. Школьная, 1, организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

По факту выявленных нарушений 15.06.2021 в адрес директора МКОУ «Харловская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно поступившего ответа на указанное представление директора МКОУ «Харловская СОШ» проводится работа по устранению выявленных нарушений.

На запрос прокуратуры 20.01.2022 поступила информация, согласно которой указанные нарушения не устранены, направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств.

Таким образом, до настоящего времени указанные мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и приобретению стационарных или ручных металлоискателей не выполнены.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Краснощёковского района Алтайского края к МКОУ «Харловская СОШ».

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Харловская СОШ», утвержденного постановлением администрации Краснощековского района Алтайского края от 14.04.2020 № 117 Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края.

Функции и полномочия Учредителя Школы осуществляет администрации Краснощековского района Алтайского края.

Согласно п. 6.4 Устава источниками формирования имущества Школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКОУ «Харловская СОШ» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Таким образом, суд считает необходим удовлетворить требования прокурора Краснощёковского района Алтайского края к Администрации Краснощёковского района Алтайского края об обязании по финансированию вышеуказанных мероприятий.

Определяя срок, в течение которого вышеуказанные обязанности должны быть исполнены ответчиками, суд руководствуется положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает во внимание характер обязанностей, возложенных на ответчиков; представление ответчиками сведений, свидетельствующих о невозможности исполнить решение в указанный в исковом заявлении срок (изменение расходной части бюджета района, необходимость проведения работ в каникулярное время) и устанавливает срок исполнения обязанности ответчиком администрацией района до 1 марта 2023 года, МКОУ «Харловская СОШ» - до 1 сентября 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

    РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Краснощёковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Харловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощёковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Краснощековского района Алтайского края осуществить до 1 марта 2023 года финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харловская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, с. Харлово, ул. Школьная, 1, а именно финансирование оборудования на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харловская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, с. Харлово, ул. Школьная, 1 до 1 сентября 2023 года оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), приобрести стационарные или ручные металлоискатели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2022 года.

Судья                                                                    Ю.В. Пичугина