Решение по делу № 2-1559/2024 (2-4556/2023;) от 11.09.2023

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2024

Дело 2-1559/2024

№47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 года                          <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи      Сурменко Е.Н.

при помощнике         ФИО5,

представителя истца –ФИО8,

представителя ответчика –ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации <адрес>, указав в обоснование, что в период с марта 2014 года по февраль 2016 года истец проходил военную службу в военной части №, в последующем был переведен в военную часть №, где проходил военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из справки военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 2015 в период прохождения военной службы в в/ч № истцу было предоставлено специализированное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается сообщением о предлагаемом жилом помещении №? № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ФГКУ "Востокрегионжилье. В мае 2015, взамен указанного жилого помещения истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С момента вселения в указанное жилое помещение истец нес бремя его содержания, также совместно истцом в указанное жилое помещение была вселена супруга ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в указанное жилое помещение вселен ребенок истца ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

За весь период проживания и до настоящего времени требований со стороны в/ч №, а в последующем Администрации <адрес> относительно освобождения предоставленного истцу жилого помещения не предъявлялось. B феврале 2018, в связи с тем, что истец своевременно не встал на регистрационный учет по месту жительства в указанном жилом помещении он обратился в миграционную службу для постановки на регистрационный учет, однако истцу был отказано в виду отсутствия договора найма жилого помещения. В этой связи истец обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" где ему стало известно о переходе прав собственности на указанное жилое помещение от Министерства обороны РФ к Администрации <адрес>, в связи, с чем договор найма надлежит заключать, администрацией <адрес>. В апреле 2018 истец обратился в администрацию <адрес>, на что ему было предложено заключить договор найма служебного помещения. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией <адрес> был заключен договор найма служебного помещения №-с, а именно договор найма однокомнатной квартиры площадью 30 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, также совместно с истцом нанимателями значатся супруга истца ФИО9 и сын ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения. Ответом Администрации <адрес> истцу было отказано в заключении договора социального найма по основаниям установленным ст. 93 ЖК РФ, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом истец полностью не согласен. Поскольку право пользования спорным жилым помещением возникло у истца до перехода прав собственности на данное жилое помещение к ответчику, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для заключения договора найма служебного помещения. Учитывая то, что 29.08.2016г. спорная квартира перешла в муниципальную собственность (регистрационная запись N? 25-25/001-25/001/008/2016-5663/1), то полагает, что у него возникло право пользования указанной квартирой по договору социального найма, в связи с утратой статуса служебного жилого помещения. В связи с чем просил признать за ФИО1 право пользования жилым помещением площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:5596, расположенного по адресу: <адрес> по договору социального найма; возложить обязанность на ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040014:5596, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечено Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» «ФГАУ «Росжилкомплекс» территориальный отдел «Приморский» филиала Восточный.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам и основаниям, изложенных в нем. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 нуждающимся не признавался, как и не признавался малоимущим.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменный отзыв, поддержав его в полном объеме.

Иные стороны в судебное заседание не явились, судом уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не заявили, в связи с чем, суд, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, полагал возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из представленных материалов дела, с марта 2014 года по март 2016 года ФИО1 проходил военную службу в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ по август № года проходил военную службу в <адрес> края., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ выданной Военным комиссаром Советского и <адрес>ов <адрес>.

В апреле №, согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ФГКУ «Востокрегионжилье», истцу было предоставлено специализированное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.

В мае 2015 года взамен указанного жилого помещения истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство сторонами не оспорено.

Актом приема –передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передало муниципальному образованию <адрес> здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что представленное истцу спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципального имущества <адрес> (л.д.65).

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Абзацем 3 п. 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Постановлением первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> общей площадью 30,0 кв. м. включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебного жилого помещения.

Управлением по учету и распределению жилой площади <адрес> в лице собственника администрации <адрес> с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения №-с на период прохождения службы, в который в качестве членов семьи истца включены ФИО9- супруга, ФИО10- сын.

Как указано в абз. 1 ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Содержание исследованного договора от ДД.ММ.ГГГГ №-с позволяет суду определить характер сложившихся между сторонами правоотношений по поводу пользования служебным жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение на основании ст. 93 ЖК РФ, в связи с его отнесением к специализированному (служебному) жилищному фонду ВГО.

В связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ в действие ЖК РФ (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ) определен публичный порядок, регулирующий права и обязанности нанимателя жилого помещения на условиях социального найма в отношении используемого жилья, а также права и обязанности нанимателя служебного жилого помещения.

Как установлено ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

К жилым помещениям относятся, в т.ч. квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 2 и 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в т.ч. на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В свою очередь согласно п. 1 ч. 1 ст. 92, ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления или муниципальным учреждением.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещений (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборное должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что <адрес> в <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду в качестве служебного помещения и предоставлена ФИО7 в таком качестве для временного проживания на период прохождения службы, право пользования по договору социального найма у ФИО7 и членов его семьи в отношении <адрес> не возникло.

Суд принимает во внимание, что, исходя из положений ч. 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в действующей в настоящее время редакции, подлежащей применению) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 21), разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Одновременно с этим суд учитывает, что принятие компетентным органом местного самоуправления решения о включении спорного жилого помещения в число служебных с последующим предоставлением семье истца, имело место уже после введения ЖК РФ в действие, по правилам этого Кодекса.

Поэтому указанный выше правовой порядок прекращения режима жилого помещения как служебного в данном случае неприменим.

Также, по мнению суда, при разрешении настоящего спора юридически значимым является то обстоятельство, что занимаемое истцом спорное жилое помещение, ранее имевшее статус служебного, переведено по правилам ЖК РФ в число служебных именно для предоставления семье истца, именно в качестве такового с соответствующими правовыми последствиями, в т.ч. необходимостью его освобождения в случае прекращения прохождения службы.

При указанных обстоятельствах спорное жилое помещение, находившееся в собственности муниципального образования, решением собственника приобрело статус служебного, а потому к нему правомерно применен соответствующий правовой режим, установленный для специализированных жилых помещений, что исключает его предоставление истцу и членам его семьи на условиях социального найма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочих способов, путем признания жилищного права.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец не приобрел право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Суд исходит из того, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в качестве служебного после его отнесения к таковому и до настоящего времени статус служебного оно не утратило. Невнесение в Росреестр сведений о спорном жилье как служебном не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения такого статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь со дня издания соответствующего решения уполномоченного органа. Вместе с тем, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось. Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не является, таковым не признан.

В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таких обстоятельств по данному делу не установлено. Исследованными доказательствами подтверждено, что на день предоставления спорного жилого помещения ФИО1 малоимущим не признавался, на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда, не состоял и не состоит. Иных сведений суду не представлено.

В удовлетворении самостоятельного требования о возложении на администрацию <адрес> обязанности заключить договор социального найма истцу также следует отказать.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В случае признания судом истца приобретшей право пользования спорным жильем на условиях социального найма необходимость заключить компетентным муниципальным органом с ней такого письменного договора возникает в силу закона.

Между тем, при условии отказа истцу судом в требовании о признании за ним права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности заключить договор социального найма также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключении договора социального найма –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд <адрес>.

Председательствующий                      Е.Н. Сурменко