Решение по делу № 2а-602/2019 ~ М-594/2019 от 05.04.2019

        Дело № 2а-602/2019

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        23 мая 2019 года             п.Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре Ерусланове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Косихина Б.В. к администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Косихин Б.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от <...> года № ... «Об отказе в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования «<данные изъяты>», и обязать административного ответчика предоставить Косихину Б.В. разрешение на условно-разрешенный вид использования «<данные изъяты>» для земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ...

В обоснование административного иска указано, что Косихину Б.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, кадастровый № ..., расположенный по адресу: ..., с видом разрешенного использования - <данные изъяты> <...> года главе администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл было подано заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «<данные изъяты>» для вышеуказанного земельного участка. Письмом от <...> года № ... главой администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл фактически было отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Решением Медведевского районного суда от <...> года по делу № ... признано незаконным указанное решение главы администрации МО «Медведевское городское поселение», изложенное в письме от <...> года № ..., на административного ответчика возложена обязанность провести публичные слушания по вопросу предоставления Косихину Б.В. разрешения на условно-разрешенный вид использования «<данные изъяты>» для указанного выше земельного участка. <...> года были проведены публичные слушания по данному вопросу. В ходе публичных слушаний замечания и предложения не поступили. Тем самым у административного ответчика основанйи для не выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования для земельного участка административного истца не имелось. Ссылки административного ответчика в постановлении от <...> года № ... на п. 7 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что имеется несоответствие площади вышеуказанного земельного участка установленным в Правилах землепользования и застройки ... предельным размерам земельных участков, не обоснованы и не соответствуют действительности и требованиям законодательства РФ.

В судебное заседание административный истец Косихин Б.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца Александров А.Г. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» по доверенности Сарычева Е.А. в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по доводам изложенным в отзыве на административный иск.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», Отдела архитектуры и муниципального хозяйства муниципального образования «Медведевский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, материала административного дела № ..., суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Косихин Б.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ..., площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>

Решением Медведевского районного суда от <...> года по административному делу № ... был удовлетворен административный иск Косихина Б.В. Судом было признано незаконным решение главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, изложенное в письме от <...> года № ..., об отказе Косихину Б.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ....

На администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» возложена обязанность провести публичные слушания по вопросу предоставления Косихину Б.В. разрешения на условно разрешенный вид использования «<данные изъяты>» для земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ....

<...> года на основании с распоряжением главы администрации муниципального образования «Медведевского городского поселения» были проведены публичные слушания по вопросу выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования «<данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым № ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ....

Согласно представленному протоколу публичных слушаний в ходе публичных слушаний предложения и замечания не поступали.

После проведения публичных слушаний главе администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» было направлено заключение с результатами публичных слушаний для принятия решения в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от <...> года № ... «Об отказе в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования «<данные изъяты>» отказано в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования «<данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым № ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ..., было отказано в соответствии с п.7 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на основании несоответствия площади вышеуказанного земельного участка установленным в Правилах землепользования и застройки ... предельным размерам земельных участков.

С указанным постановлением административный истец не согласен, просил признать его недействительным и обязать административного ответчика предоставить ему разрешение на условно-разрешенный вид использования его земельного участка «малоэтажная застройка, индивидуальное жилищное строительство».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Частью 12 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» от <...> года № ....

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения.

Орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (ч. 9 ст. 39 Градостроительный кодекс РФ).

Оспариваемое постановление от <...> года № ... было принято уполномоченным на то органом – администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение», в установленный законом срок, на основании заключения о результатах публичных слушаний, его содержание соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, ссылка административного истца на нарушение его прав является несостоятельной. Как указано выше, действующим законодательством определено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, на основании результатов публичных слушаний.

В соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Суд не вправе проверять законность принятого органом местного самоуправления решения на предмет его целесообразности.

Сам по себе факт подачи административным истцом в администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "<данные изъяты>", не предполагал безусловного права административного истца на удовлетворение его заявления, и нет никаких оснований полагать, что после проведения публичных слушаний он был бы разрешен положительно, поскольку закон не обязывает орган местного самоуправления выносить безусловно положительное решение по данному вопросу после проведения публичных слушаний.

Суд отмечает, что приведенные в оспариваемом постановлении мотивировки принятого решения и несогласие с ними административного истца, сами по себе не могут являться достаточными для признания данного постановления недействительным.

Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» полномочий, процедура разрешения вопроса осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, вопрос был вынесен на публичные слушания, порядок проведения публичных слушаний и составленное по его результатам заключение административным истцом не оспариваются, оспариваемое постановление прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В виду изложенного, доводы административного истца относительно нарушения порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и незаконности оспариваемого постановления суд находит необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Косихина Б.В. к администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                    Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

24 мая 2019 года.