Решение по делу № 2а-574/2020 от 19.03.2020

№ 2а-574/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области                09 июня 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца-Администрации Боровичского муниципального района Корнеевой О.А.,

административного ответчика- судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Беляевой Л.А.,

представителя административного ответчика - ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России Василенко Н.А.,

заинтересованных лиц Екимовой С.Ю., Пестовой Н.А., Пытайчука С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Беляевой Людмиле Александровне, отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением административного ответчика от 19 июля 2019 г. на основании исполнительного листа №а- 1782/2018 от 08.07.2018 г., выданного Боровичским районным судом по делу № 2а-1782/2018, предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района выполнить работы по приведению в нормативное состояние дороги от д.Сорокино до д.Рябиновка Боровичского муниципального района с 0 км+000 м по 4 км+358 м в соответствии с ГОСТ 33220-2015, в срок до 01 июля 2019 года.

Участок автомобильной дороги от д.Сорокино до д.Рябиновка Боровичского муниципального района протяженностью 3847 метров приведен в нормативное состояние на основании муниципального контракта, заключенного 19.08.2019 года между МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» и ООО «Строительно-торговая компания «Великий Новгород».

12.12.2019 года совместно со старшим судебным приставом ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России был осуществлен осмотр отремонтированного участка автомобильной дороги с км 0+0000 по км 3+847. Согласно составленного акта о совершении исполнительных действий, отремонтированный участок автомобильной дороги находится в нормативном состоянии, колейность и ямочность отсутствует.

Оставшийся участок вышеуказанной автомобильной дороги протяженностью 0,511 м в весенний период, при наступлении благоприятных погодных условий будет обследован, составлена дефектная ведомость с выполнением работ по приведению вышеуказанного участка автомобильной дороги в нормативное состояние. Для этого необходимо соблюсти обязательные процедуры по проверке достоверности сметной стоимости, а также процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация Боровичского муниципального района обращалась в Боровичский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения. Определением Боровичского районного суда отказано в предоставлении отсрочки, однако вышеуказанное определение в законную силу не вступило, обжалуется Администрацией.

Административный ответчик постановлением от 11.03.2020 г. установил административному истцу исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец полагает, что им приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Боровичского муниципального района просит суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 11.03.2020 года.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатели по исполнительному производству Екимова С.Ю., Пестова Н.А., Пытайчук С.П.

В судебном заседании представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района Корнеева О.А. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, пояснила, что Администрацией предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, решение не исполнено полностью по объективным причинам. Допущенные подрядчиком при проведении работ нарушения, своевременно выявлены, подрядчику предъявлено требование об их устранении. Постановлением Администрации от 11 марта 2020 г. было ограниченно движение в весенний период по спорному участку дороги транспортных средств с большой массой. Решение суда в отношении 0,511 км дороги до настоящего времени не исполнено по причине действия ряда ограничений в период карантина, введенного в связи с коронавирусом. В ходе обследования дороги с участием прокурора 06 июня 2020 г. комиссия пришла к выводу, что дорожное полотно находится в нормативном состоянии.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области Беляева Л.А. возражала против удовлетворения иска, поскольку решение суда не исполнено до настоящего времени, что является основанием для взыскания исполнительского сбора, его размер установлен в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Представитель административного ответчика - ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов Василенко Н.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем обоснованно.

Представитель административного ответчика- УФССП России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Екимова С.Ю., Пестова Н.А., Пытайчук С.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного иска, поскольку дорога до настоящего времени не приведена в нормативное состояние, выполненные работы ее состояние не улучшили, часть дороги не была включена в контракт, информация о том, когда планируются работы на этом участке, отсутствует. Учитывая состояние дороги, проезд по ней в деревню в случае плохих погодных условий, например, для экстренных служб, невозможен.

Суд, выслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора ( ст. 112 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 14.12.2018 года на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность выполнить работы по приведению в нормативное состояние дороги от д. Сорокино до д. Рябиновка Боровичского муниципального района с 0 км +000 м по 4 км+358 м, в соответствии с ГОСТ 33220-2015, в срок до 01 июля 2019 года.

19.07.2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Боровичским районным судом по делу №а-1782/2018.

Определением Боровичского районного суда от 18.09.2019 г. Администрации Боровичского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 05 октября 2019 года.

Определением Боровичского районного суда от 10.02.2020 г. Администрации Боровичского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2020 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Беляевой Л.А. от 11.03.2020 года с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, 19 августа 2019 г. МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт с ООО «Торгово-строительная компания Великий Новгород» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе от <адрес> до <адрес>. По условиям контракта в объем заказа не включен участок дороги протяженностью 511 м.

Срок исполнения контракта-до 30 сентября 2019 года.

Актом от 16 сентября 2019 г. выполнена приемка законченных работ, отступления от утвержденного проекта не обнаружены, работы выполнены в полном объеме.

Актами комплексной проверки от 16 марта 2020 г., проведенной сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» с участием прокурора, выявлены дефекты на всем протяжении автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Боровичского муниципального района в адрес ООО «Торгово-строительная компания «Великий Новгород» направлена претензия, содержащая требование провести дополнительные работы по восстановлению дорожных, защитных и укрепительных устройств, а также по восстановлению дорожного полотна в соответствии с ФИО12 50597-2017 г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение суда по административному делу № 2а-1782 от 14 декабря 2018 г., Администрацией Боровичского муниципального района длительное время не исполняется, при этом выполненные по муниципальному контракту работы приняты с дефектами, на участке дороги протяженностью 511 м. работы не запланированы и не велись.

Неоднократные предупреждения и требования судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области об исполнении вступившего в законную силу решения суда оставлены должником без исполнения.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Боровичского муниципального района не предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда, дорога от <адрес> до <адрес> не приведена в нормативное состояние, что препятствует в период неблагоприятных погодных условий автомобильному движению, в том числе транспортных средств экстренных служб. При таких обстоятельствах основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора или снижения его размера отсутствуют, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, -░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░                             ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «22» ░░░░ 2020 ░░░░