Решение по делу № 2-1168/2018 от 11.09.2018

Дело № 2-1168/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2018 года с.Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Беляшевой Е.В., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Саратанское сельское поселение» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Саратанское сельское поселение» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.    В ходе настоящей проверки установлено, что в реестре муниципального имущества имеется водозаборная скважина по ул. Подгорная 16А с. Саратан Улаганского района Республики Алтай. Лицензия на право пользования недрами, расположенного по адресу: с. Саратан ул. Подгорная 16А Улаганского района РА не выдавалась. Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Саратанское сельское поселение» водозаборная скважина по адресу: с. Саратан ул. Подгорная 16А Улаганского района РА является действующей, объем добычи воды составляет меньше 500 кубических метров в сутки. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закона о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

01.10.2018 г. прокурор Улаганского района уточнил исковые требования, просил обязать администрацию МО «Саратанское сельское поселение» направить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай заявку для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод, расположенных по адресу: с. Саратан ул. Подгорная 16А Улаганского района РА с приложением документов, предусмотренных п. 9 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений РА от 16.05.2018 г. № 255 в срок до 01.03.2019 г.

    В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района А.Н.Тогочоева поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения, просила суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Ответчик администрация муниципального образования «Саратанское сельское поселение» извещена о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, что не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав помощника прокурора А.Н.Тогочоеву, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 ч. 1 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 16.05.2018 № 255 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай.

Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка, оформление и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее - Министерство) в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах». Для получения лицензии о предоставлении права пользования недрами заявитель подает заявку на предоставление лицензии (далее - заявка) в Министерство которое в течение 1 рабочего дня передается в Комиссию по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Алтай (далее - комиссия).

В соответствии с п. 9 Порядка, в случае предоставления участка недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи к заявке прилагаются оригиналы или копии следующих документов:

доверенность на лицо, которое представляет заявителя, при подаче заявки через представителя;

предварительное согласие правообладателя земельного участка на отвод в соответствии с заявленной целью (при необходимости);

сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: целевое назначение использования подземных вод, потребность в подземных водах с учетом перспективы развития; сведения о гидрологических условиях участка недр, характеристика источника водоснабжения, оценка возможности получения водоотбора (для проектируемых скважин, используемых для технологических целей); паспорт (учетную карточку) или буровой журнал.

Из материалов дела следует, что предметом судебного разбирательства является водный объект – скважина, расположенная по адресу: с. Саратан ул. Подгорная д.16А Улаганского района Республики Алтай, используемая в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Саратан Улаганского района, лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не оформлена.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация по скважине, расположенной по адресу: с. Саратан ул. Подгорная д.16А Улаганского района Республики Алтай, что следует из уведомления № КУВИ-001/2018-7717582 от 10.09.2018 г.

Водопроводная скважина, расположенная по адресу: с. Саратан ул. Подгорная д.16А Улаганского района Республики Алтай не является муниципальной собственностью МО «Улаганский район», в реестре муниципальной собственности не зарегистрирована.

Указанная скважина находится на балансе Саратанского сельского поселения, что следует из реестра имущества по состоянию на 01.01.2018 г.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 28.06.2018 г. лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на скважину по адресу с. Саратан ул. Подгорная д.16А Улаганского района РА, отсутствует.

Согласно информации, предоставленной сельской администрацией Саратанского сельского поселения водозаборная скважина по адресу: с. Саратан ул. Подгорная д.16А Улаганского района РА является действующей, объем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения составляет меньше 500 кубических метров в сутки.

Ответчиком не оспаривалось фактическое отсутствие лицензии на пользование недрами при эксплуатации скважины на момент судебного разбирательства.

Использование скважины для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований действующего законодательства без соответствующего разрешения (лицензии) свидетельствует о незаконности действий администрации муниципального образования «Саратанское сельское поселение» по использованию указанной выше скважины, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что может привести к чрезвычайной ситуации.

    Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Доказательства, представленные прокурором Улаганского района, суд расценил как относимые и допустимые.

В связи с изложенным, требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Саратанское сельское поселение» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей до 01.03.2019 года, что достаточно для устранения выявленных нарушений.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст.2 ФЗ от 25.11.2008 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Саратанское сельское поселение» об обязании направить заявку для получения лицензии на пользование недрами удовлетворить.

Обязать    администрацию МО «Саратанское сельское поселение» направить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай заявку для получения лицензии на пользование недрами с целью, добычи подземных вод, расположенных по адресу: с. Саратан ул. Подгорная 16А Улаганского района РА с приложением документов, предусмотренных п. 9 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений РА от 16.05.2018 г. № 255 в срок до 01.03.2019 г.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04 октября 2018 года.

Председательствующий Т.В. Тюхтенева