Решение по делу № 2а-407/2017 от 06.03.2017

Дело 2а-407/17 г.                                                                                                 *

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года         г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи      И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания     С.М.Кулигиной,

с участием:

- административного истца - Денисовой С.И.;

- представителя административного истца Денисовой С.И. - Гриневой О.В.;

- представителя административного ответчика администрации МО Пекшинское сельское поселение - Лапшиной М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Денисовой Светланы Иосифовны к администрации МО Пекшинское сельское поселение Владимирской области об отмене решения Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

     Денисова С.И. обратилась в суд с административным иском администрации МО Пекшинское сельское поселение Владимирской области в котором просит:

- признать незаконными действия Межведомственной комиссии администрации МО Пекшинское сельское поселение по обследованию жилого дома № в адрес и изданию Заключения от дата. - о признании дома № в адрес пригодным для проживания.

- обязать Межведомственную комиссию администрации МО Пекшинское сельское поселение провести повторное обследование жилого дома № в адрес и дать новое Заключение о пригодности (непригодности) дома для проживания.

        В обоснование требований указано, что проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, находящемся по адресу: адрес С целью подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, она неоднократно обращалась к председателю межведомственной комиссии администрации Пекшинского сельского поселения с заявлением о проведении оценки соответствия № в адрес требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

К заявлению Денисова С.И. приложила заключение специалиста от дата по обследованию технического состояния вышеуказанного жилого дома с целью определения его пригодности для проживания. Заключением № от дата Межведомственной комиссии, созданной на основании постановлением главы администрации № от дата, дом, принадлежащий по праву собственности Денисовой С.И., признан пригодным для проживания.

        Считая данное заключение незаконным и не соответствующим действительности, Денисова С.И. обратилась в суд с указным иском.

       В судебном заседании административный истец Денисова С.И. и ее представитель Гриневой О.В. поддержали требования по основаниям, указанным в иске, указали, что осмотр дома производился межведомственной комиссией не в полном составе, для оценки технического состояния дома не были привлечены специалисты, имеющие специальные познания в области строительства, обследование дома проведено без учета ГОСТ и СНиП, не дана надлежащая оценка документам, представленным Денисовой С.И., в том числе заключению специалиста № от дата

        Представитель администрации Пекшинского сельского поселения Лапшина М.Б. в судебном заседании с требованиями Денисовой С.И. не согласилась, считает, что межведомственная комиссия приняла обоснованное заключение о пригодности для проживания спорного дома, с учетом сведений из технического паспорта об износе дома-55 процентов и оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

      Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

       В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

      Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

        В соответствии с п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно п.47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения- о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания установлен п.42-52 Положения.

Как установлено в ходе судебного заседания Денисова С.И. на основании договора купли-продажи от дата является собственником жилого дома № в адрес.

По представлению прокуратуры Петушинского района Владимирской области от дата. № Межведомственной комиссией Администрации МО Пекшинское сельское поселение назначенной постановлением главы администрации Пекшинского сельского поселения, произведено визуальное обследование жилого дома № в адрес, по результатам которого принято заключение, в соответствии с которым спорное жилое помещение, дом № в адрес, был признан пригодным для проживания.

       Считая решение межведомственной комиссии незаконным, административный истец Денисова С.И. указывает, что осмотр дома № в дер.Подвязново Петушинского района производился межведомственной комиссией не в полном составе, для оценки технического состояния дома не были привлечены специалисты, имеющие специальные познания в области строительства, обследование дома проведено без учета ГОСТ и СНиП, не дана надлежащая оценка документам, представленным Денисовой С.И., в том числе заключению специалиста № от дата. и заключение эксперта № от дата.

Суд пришел к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии № от дата. не отвечает требования изложенных нормативных правовых актов, как по процедуре, так и по содержанию, члены межведомственной комиссии ограничились только визуальным осмотром жилого дома. Само по себе заключение межведомственной комиссии является немотивированным, инструментальные методы исследования оценки состояния конструктивных элементов не применялись, заключение не содержит какого-либо вывода о необоснованности технического заключения № от дата. Заключение межведомственной комиссии не содержит полного описания состояния дома с учетом сведений, содержащихся в техническом заключении № от дата

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также Положения о межведомственной комиссии к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях-квалифицированные специалисты.

В обоснование заявления Денисовой С.И. представлено заключение специалиста Владимирского экспертно-консультативного бюро от дата. №, согласно которому, по результатам выполненного визуального осмотра строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: адрес дом № установлено, что жилой дом, принадлежащий Денисовой С.И. находится в аварийном техническом состоянии и создает угрозу жизни, здоровью граждан и непригоден для проживания.

Данное заключение представлялось в распоряжение межведомственной комиссии, что не оспаривается представителем администрации Пекшинского сельского поселения Лапшиной М.Б.

Как следует из материалов дела ссылка ответчика на данные техпаспорта и на решение Собинского районного суда по делу №., указывающих на 55 процента износа домовладения - не может иметь преюдициального и иного значения, так как Межведомственная комиссия не связана ни решением суда, ни данными техпаспорта - оценка технического состояния дома производится, согласно «Положения» на основании заключений специалистов-строителей или экспертов, которые должны быть привлечены к работе комиссии при оценке объекта - жилого строения.

Принимая заключение межведомственная комиссии Администрации МО Пекшинское сельское поселение о состоянии дома № в дерадрес требованиям, предъявленным к жилому помещению, не дала оценки вышеназванным обстоятельствам, не устранила противоречия, которые отражены в техническом отчете специалистов, не провела обследования конструкции всего дома, что в соответствии с п.п. 33,34,44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, имеет существенное значение при принятии заключения.

Судом установлено, что осмотр спорного жилого дома межведомственной комиссией проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, в составе председателя Т.И.., главы администрации МО Пекшинское сельское поселение, члены межведомственной комиссии: М.Б. главный специалист, юрист администрации МО Пекшинское сельское поселение, В.А.., начальник ТО управления Роспотребнадзора, ТО ТУ Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах и И.С.., старший инспектор ОНД и ПР по Петушинскому и Собинскому районам, М.В.., начальник отдела Ростехинвентаризации, Петушинское отделение Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», В.С. - директор УК ООО «СМК-Реконструкция», Р.Я.., главный специалист-эксперт ГЖИ администрации Владимирской области, О.И.., специалист 1 категории отделения земельно-градостроительного комитета по управлению имуществом Петушинского района, Е.А.., заведующая отделом охраны окружающей среды и экологического контроля, не выезжали на место и не участвовали в осмотре спорного дома, однако, подписали заключение от дата о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, судом с достоверностью установлено и не оспаривается сторонами, что при осмотре дома не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

      Анализируя добытые доказательства, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, требований действующего законодательства в этой части, суд приходит к выводу о незаконности действий межведомственной комиссии при проведении осмотра спорного дома и незаконности принятого дата межведомственной комиссией администрации Пекшинского сельского поселения заключения № о пригодности дома № в адрес для проживания.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения прав заявителя Денисовой С.И., провести повторное обследование жилого дома, в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности вышеназванного дома для проживания в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Обращаясь в суд с заявлением, Денисова С.И. просит обязать Межведомственную комиссию администрации МО Пекшинское сельское поселение издать повторное заключение о непригодности указанного дома для проживания и нахождения в аварийном состоянии, в соответствии с выводами специалиста от дата

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия дома установленным в Положении требованиям.

Из анализа вышеназванной нормы права следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Понуждение межведомственной комиссии к совершению указанных действий явилось бы ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

         С учетом ч.4 ст.15 ЖК РФ, пунктов 2,5,8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, суд пришел к выводу, что законодателем не предусмотрено иного обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания не входит в компетенцию суда и может быть решен только специально созданной межведомственной комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования Денисовой Светланы Иосифовны к администрации МО Пекшинское сельское поселение Владимирской области об отмене решения Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии № от дата о признании пригодным для постоянного проживания жилого помещения по адресу: адрес

Обязать администрацию МО Пекшинское сельское поселение Владимирской области, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, организовать повторное рассмотрение Межведомственной комиссией вопроса о пригодности для постоянного проживания жилого помещения по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*

*

*

Судья Петушинского районного суда      И.В. Язев