Решение от 01.04.2013 по делу № 2-315/2013 от 22.03.2013

К делу № 2-315/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 01 апреля 2013 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Северина Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Отрадненского района Окопной И.М.,

представителя О. О. РФ по Отрадненскому району Гулакова Е.С.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по приведению проезжей части дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов и правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ № 28 в ст. Бесстрашной по ул. Красной в соответствие с требованиями государственных стандартов и правил, а также просит суд обязать администрацию Бесстрашненского сельского поселения в месячный срок произвести устройство пешеходного перехода согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004 г., произвести установку дорожных знаков 5.20 « Искусственная неровность» предусмотренные п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004г., провести установку повторных дорожных знаков 1.23 «Дети» п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004г., произвести установку дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ час, предусмотренные п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004, произвести установку тротуара предусмотренного п.2.9 СНиП 2.07.01.89.

В судебном заседании старший помощник прокурора Окопная И.М., заявленные требования поддержала. Попросила суд их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ОГИБДД ОМВД РФ Отрадненского района Гулаков Е.С., поддержал требования прокурора. Просит суд их удовлетворить.

Глава Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, в судебное заседание не явился, предоставил суду письменное возражение, в котором указал, что нарушения касающиеся отсутствие дорожных знаков 5.20, 1.23, 3.24, будут устранены в течение 3-4 кв. 2013 года в настоящее время устранить данные нарушения невозможно (из-за отсутствия денежных средств в необходимом объеме на данном полномочии в бюджете поселения).

Устройство пешеходного перехода считает неправомерным, ссылка в заявлении прокурора на требование ГОСТ Р 52289-2004 при оценке данного нарушения, не обоснована, так как в этом документе не оговаривается место расположения пешеходного перехода. При обустройстве перехода как он считает необходимо опираться на нормы, изложенные в «Методических рекомендациях по регулированию пешеходного движения» Москва-1977 г. В данном случае устройство пешеходного перехода является нецелесообразным и нецелевым использованием средств по следующим причинам:

отсутствие автомобильного перекрестка; отсутствие тротуаров, которые соединялись бы данным перекрестком; очень низкая степень транспортного движения - дорога местного значения; хорошая видимость данного участка дороги - более 100 м. в обоих направлениях; наличие установленных искусственных неровностей на данной дороге перед въездом в школьный двор с двух сторон движения.

Также устройства тротуара он считает неправомерным использование п. 2.9. СНиП 2.07.01.-89*, так как в данном пункте не указано на обязанность администрации по обустройству тротуаров, только указывается на нормы при устройстве данных тротуаров при подходах к школе. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (п.1.1. СНиП 2.07.01. -89*).

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» обязательные требования к устройству тротуаров предъявляются к дорогам I-III категории, а в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», рассматриваемая в рамках данного дела дорога, попадает под IV категорию - дорога местного значения. Поэтому обустройство тротуаров не строго обязательно.

Устройство тротуара невозможно по технологическим причинам так как, территория школы ограждена сплошным забором с устройством входных калиток с двух сторон (с одной стороны выход в парковую зону, с другой на посадку в автобус для перевозки). То есть требуемый тротуар не будет исполнять свои прямые функции по безопасности движения, вследствие чего устройство данного тротуара может считаться необоснованной тратой бюджетных средств. На стороне ограждения, где предписывается устроить тротуар расположена ливневая канава, линия центрального водопровода и линия электропередач. Также он считаю неправильным определение лиц, чьи интересы нарушаются, в частности данные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, а не только несовершеннолетних. Просит суд требования прокурора удовлетворить частично, предоставить администрации Бесстрашненского сельского поселения срок до декабря 2013 года для устранения нарушений по установке дорожных знаков.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Отрадненского района подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района рассмотрена информация начальника ОГИБДД ОМВД РФ Отрадненского района о результатах проведения обследования улично-дорожной сети подведомственной Бесстрашненскому сельскому поселению.

В ходе проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД РФ Отрадненского района был выявлен ряд недостатков в содержании пешеходного перехода в районе общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ №28 по ул. Красной, а именно: отсутствует пешеходный переход; отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» предусмотренные п.5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004г; отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», предусмотренные п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует тротуар предусмотренный п.2.9 СНиП 2.07.01.-89*.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является полномочием органов местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Законом Краснодарского края от 28.07.2006 №1081-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Отрадненский район, в состав которого они входят» утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Отрадненский район вновь образованным сельским поселениям, входящим в его состав. В приложении 1 к указанному закону указано имущество, переданное в собственность Бесстрашненскому сельскому поселению. Согласно разделу 3 автодорога по ул. Красной находится в собственности Бесстрашненского сельского поселения.

В соответствии с основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Бездействие администрации Бесстрашненского сельского поселения подтверждается актом проверки от 15.02.2013, протоколом об административном правонарушении юридического лица № 23 АА 015751 от 15.02.2013 составленном в отношении администрации Бесстрашненского сельского поселения по ст. 12.34 КоАП РФ, то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, постановлением №23 ЯЯ06068 от 18.02.2013 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом.

Суд считает доводы главы администрации Бесстрашненского сельского поселения о неправомерности применения к данной ситуации требований ГОСТ и применения Методических рекомендаций по регулированию пешеходного движения Москва-1977г. не состоятельными, и не подлежащими удовлетворению, так как Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не могут быть применимы к конкретной ситуации.

Таким образом, бездействие администрации Благодарненского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по приведению улично-дорожной сети подведомственной Бесстрашненскому сельскому поселению дороги в соответствие с требованиями законодательства создает угрозу для возникновения аварийных ситуаций, и как следствие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, что в силу требований ст. 45 ГПК РФ является основания для обращения прокурора в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 254, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ №28 ░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░:

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52289-2004 ░░░░;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 5.20 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.5.6.25 ░░░░ ░ 52289-2004 ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.23 «░░░░» ░. 5.2.25 ░░░░ ░ 52289-2004 ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.24 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 20 ░░/░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5.4.22 ░░░░ ░ 52289-2004 ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2.9 ░░░░ 2.07.01-89*.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░