Решение по делу № 2-2372/2017 от 28.03.2017

Дело № 2-2372/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года                      город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ершова А.А.

при секретаре Апокине Д.В.,

с участием истца Павлусенко Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлусенко Н.Г. к Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

установил:

Павлусенко Н.Г. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В обоснование требований истец указала, что с <дата> она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран», что подтверждается членской книжкой садовода. Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № от <дата> за Садоводческим товариществом «Ветеран» был закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> га в районе Кумысной поляны в <адрес>. Согласно п. 1.2 Устава СНТ «Ветеран является правопреемником Садоводческого товарищества «Ветеран».

С <дата> за истцом закреплен земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран», для ведения садоводства. Истец фактически владеет и пользуется земельным участком, расположенным в границах СНТ «Ветеран», что подтверждается проектным планом товарищества.

В марте 2017 года истец передала в Комитет по управлению имуществом города Саратова заявление о предоставлении ей на праве собственности бесплатно земельного участка № и подготовленный пакет документов, включая схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением № от <дата> истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ветеран».

Полагая данный отказ незаконным и противоречащим нормам земельного законодательства, истец просит признать за ней право собственности на земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчики Комитет по управлению имуществом города Саратова и администрации муниципального образования «Город Саратов», а также третье лицо СНТ «Ветеран» в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, каких-либо возражений относительно заявленных требований не предоставили.

Суд с учетом мнения участников процесса и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, показания эксперта, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № от <дата> за садоводческим товариществом «Ветеран» закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> га в районе Кумысной поляны в <адрес> (л.д. 23).

На основании данного решения садоводческому товариществу «Ветеран» выдан государственный акт на бессрочное (постоянное) пользования землей
№, а именно на земельный участок площадью <данные изъяты> га.

Садоводческое товарищество «Ветеран» реорганизовано в СНТ «Ветеран», что подтверждается свидетельствами о постановке на налоговый учет и свидетельствами о регистрации, уставом СНТ «Ветеран» (л.д. 10-22, 25, 26). СНТ «Ветеран» является правопреемником садоводческого товарищества «Ветеран», о чём указано в Уставе товарищества (п. 1.2).

Павлученко Н.Г. с <дата> является членом СНТ «Ветеран» и использует земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается членской книжкой на имя истца (л.д. 9).

Истец как член СНТ «Ветеран» обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении ей на праве собственности бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> участок №, с разрешенным видом использование – садоводство (л.д. 37). В рамках данного обращения ею предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова № от <дата> в предоставлении истцу земельного участка отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ветеран» (л.д. 28).

Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с иском о признании за ней права собственности на спорный земельный участок, в предоставлении которого ранее было отказано.

Статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от <дата>) были установлены особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Согласно части 4 данной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 28 данного закона, действовавшего в редакции от <дата>, приватизация (оформление садоводами в собственность) используемых ими земельных участков по общему правилу производилась путем подачи садоводом заявления, рассматриваемого Общим собранием членов товарищества или Правлением, которое, в свою очередь, должно предоставлять документы органу местного самоуправления, наделенному правом выдавать свидетельства, удостоверяющие права на землю.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (статья 18 Федерального закона).

Таким образом, возникшее ранее в указанном порядке вещное право на земельный участок признается на настоящий момент.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения главы VI Земельного кодекса РФ, в том числе и ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой определялись особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, признаны утратившими силу с 01 марта 2015 года.

В силу ст. 11 указанного закона в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены также изменения, в том числе в ст. 3 дополнены п.п. 2.7 – 2.10.

Так, в соответствии с п.п. 2.7, 2.8, 2.10 указанной нормы до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, действующее с 01 марта 2015 года законодательство предусматривает возможность бесплатного приобретения земельного участка в собственность членом садоводства только при условии, что такой участок предоставлен члену садоводства в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, а также земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При отсутствии доказательств того, что земельный участок находится в границах садоводства и также того, что участок предоставлен гражданину в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом организации и застройки, право собственности за членом садоводства не может быть признано.

Изданное Комитетом по управлению имуществом города Саратова распоряжение мотивировано тем, что испрашиваемый истцом земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ветеран». Иного основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка не указано.

Павлусенко Н.Г., являясь членом СНТ «Ветеран», имеет в пользовании земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании решения общего собрания членов данного СНТ от <дата> (л.д. 27).

Согласно представленного заключения кадастрового инженера от <дата> установлено, что земельный участок СНТ «Ветеран», предоставленный для ведения коллективного хозяйства, с кадастровым номером №, имеет статус «Ранее учтенный» - границы не уточнены, декларированная площадь – <данные изъяты> кв.м., расположен в одном кадастровом квартале <данные изъяты>.

В <данные изъяты> по заказу Павлусенко Н.Г., по испрашиваемому земельному участку были выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В результате проведения кадастровых работ был образован земельный участок № с учтенной площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - Для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Земельный участок № граничит со следующими земельными участками СНТ «Ветеран»: №, расположенный слева от участка №, поставленный ранее на кадастровый учет под номером №, № - смежный с участком №, поставленный ранее на кадастровый учет под номером №, № смежный с участком №, поставленный ранее на кадастровый учет под номером №, № расположен справа от участка №, поставленный ранее на кадастровый учет под номером №, № смежный с участком №, поставленный ранее на кадастровый учет под номером №.

Указанные земельные участки № поставлены на кадастровый учет в ГКН в кадастровом квартале № и не имеют наложений со смежными земельными участками и с землями общего пользования.

Земельный участок № территориально расположен в границах квартала, а так же в границах садового товарищества, так как в результате проведения кадастровых работ выделен из общей площади земельного участка с кадастровым номером №, предоставленному СНТ «Ветеран».

По заключению установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет нарушений в территориальном расположении, что не препятствует получения права собственности пользователю и члену СНТ «Ветеран» Павлусенко Н.Г. на данный земельный участок (л.д. 40).

В целях проверки факта нахождения земельного участка №, предоставленного в пользование истцу, в пределах границ земельного участка, который ранее предоставлялся СНТ «Ветеран», судом на основании ходатайства истца назначалась судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы № от <дата>, составленной ООО «НОСТЭ», установлено, что земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., входит в границы земельного участка СНТ «Ветеран», расположенного по адресу: г. <данные изъяты>

При проведении исследования судебным экспертом на основании данных ГКН также установлено, что земельный участок № был поставлен на кадастровый учёт под №. Земельный участков №, расположенный справа от земельного участка № по тыльной меже, поставлен на кадастровый учет под
№. Земельный участок №, смежный с земельным участком №, поставлен на кадастровый учет под №. Земельный участок №, расположенный слева от земельного участка № по тыльной меже, поставлен на кадастровый учет под №. Указанные земельные участки: № поставлены на кадастровый учет в ГКН, находятся в кадастровом квартале №, расположены рядом с земельным участком №. Земельный участок
№ и земельный участок № являются смежными с земельным участком
№. Земельный участок № так же находится в кадастровом квартале № и расположен на территории земельного участка, занимаемого СНТ «Ветеран».

Оснований ставить под сомнение выводы судебной экспертизы у суда не имеются. Они сделаны на основании предоставленных судом материалов, а также официальных сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. При проведении исследования эксперты проводили осмотр исследуемой территории с сопоставлением точек его границ и их соотношение с границами спорного земельного участка. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное экспертное заключение.

При рассмотрении спора эксперт ФИО, проводившая исследование, также подтвердила выводы, изложенные в своем заключении. Она пояснила, что при проведении экспертизы ей были исследованы не только земельные участки, расположенные вокруг спорного земельного участка, а также учтено, что все данные земельные участки находятся внутри кадастрового квартала и окружают земельный участок №.

Доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, материалы дела не содержат и ответчиками вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ в суд не предоставлено. Как и не предоставлены какие-либо доказательства, подтверждающие законность вынесенного распоряжения об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка, в том числе сведения о проведении Комитетом по управлению имуществом города Саратова исследования, на основании которого он пришёл к выводу о расположении спорного земельного участка вне границ земельного участка, предоставленного ранее СНТ «Ветеран».

В рамках рассмотрения настоящего спора существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях, а также то, что земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, суд, установив, что истец является членом СНТ «Ветеран», выделенный ей земельный участок расположен в пределах территории товарищества, а вынесенное распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка фактически является неправомерным, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и об их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                     /░░░░░░░/         ░.░. ░░░░░