Решение по делу № 2-1759/2012 от 01.10.2012

Дело № 2-1759/2012

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

27 декабря 2012 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., с участием прокурора Савинова А.С., при секретаре Щелкиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электростали в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области о понуждении к приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильной дороги на ул. Октябрьская г. Электростали,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Электростали в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области о понуждении к приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильной дороги на ул. Октябрьская г. Электростали.

Прокурор указал, что прокуратурой города Электростали проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта. В ходе проверки установлено, что при обследовании улично-дорожной сети и средств регулирования дорожного движения имеются следующие нарушения. Так, осмотрен участок асфальтобетонной проезжей части улицы Октябрьская на расстоянии от дома №30 до дома №17. Проезжая часть имеет множественные повреждения дорожного асфальтобетонного покрытия в виде ям, трещин, просадок дорожного покрытия с просадкой грунта, неправильной формы с неровными краями размерами превышающими предельно-допустимые значения ГОСТ Р 59597-93, а именно п. 3.1.2 названного ГОСТа. Отсутствует бордюрный камень, имеются загрязнения по краю проезжей части. Возле д.№11 имеется обширное повреждение асфальтобетонного покрытия неправильной формы размерами, превышающими предельно-допустимые значения ГОСТ Р 59597-93, а именно п. 3.1.2 названного ГОСТа. Согласно п.13 «Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 31-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 и п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» обустройство дорог и их содержание и ремонт, являются обязанностью органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-Ф3 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 196-Ф3 от 10.12.1995 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Таким образом, указанные нарушения федерального законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации в г. Электростали Московской области, угрожают здоровью и жизни населения г. Электростали, что является недопустимым и влечет за собой нарушение требований ст. ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Прокурор просил обязать управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, обустройство и ремонт автомобильной дороги по улице Октябрьская в г. о. Электросталь Московской области.

21.11.2012 г. прокурором требования уточнены. В уточненном исковом заявлении прокурор указал на наличие акта от 09.11.2012 г. об имеющихся повреждений проезжей части улицы Октябрьская на протяжении от дома 11 до дома 36. Прокурор просит обязать управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, обустройство и ремонт автомобильной дороги по улице Октябрьская в проекции д.№11, д.№15 и на участке дороги от д.№24 до д.№36 по ул. Октябрьская в г. о. Электросталь Московской области, в срок до 01.10.2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Савинов А.С. уточненные исковые требования, обоснование иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области, извещенного о времени и месте судебного заседания, по его просьбе, изложенной в отзыве от 10.12.2012 г. В представленном суду отзыве от 10.12.2012 г. ответчик Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области иск не признал и просил в иске отказать. Ответчик указал, что необходимые меры по выполнению ремонтных работ на проезжих частях муниципальных автомобильных дорог проводятся ежегодно и принимаются своевременно. Планирование дорожных работ проводится заранее, а именно в сентябре текущего года готовится проект плана проведения дорожных работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог. Ответчик сослался на п. 7.6 решения Совета депутатов городского округа Электросталь от 25.03.2010 № 528/78 «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории городского округа Электросталь Московской области», в котором отражено, на каком основании определяется необходимость проведения дорожных работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, и указал, что необходимость в выполнении работ на улице Октябрьская в проекции д.№11, д.№15 и на участке дороги от д.№24 до д.№36 в 2011 году при составлении проекта плана проведения дорожных работ на 2012 год отсутствовала, но климатические условия зимнего периода 2012 года (когда заморозки резко сменялись оттепелью) негативно повлияли на дорожное полотно, ремонт стал необходим. Поэтому ул. Октябрьская учтена при составлении проекта плана проведения дорожных работ на 2013 год. Совет депутатов городского округа Электросталь утверждает бюджет городского округа на очередной год. После утверждения бюджета городского округа и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств для реализации мероприятий в сфере дорожной деятельности на очередной финансовый год УГЖКХ извещает МУ «УМЗ» об обоснованности предоставленного расчета финансовых потребностей для реализации плана проведения дорожных работ. В соответствии с п. 6.4.13 решения Совета депутатов УГЖКХ формирует муниципального задание по капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог и направляет для исполнения в адрес МУ «УМЗ», которое в соответствии с п. 6 постановления Администрации городского округа Электросталь от 23.12.2011 № 946/13 осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальными заданиями, сформированными и утвержденными УГЖКХ. В случае утверждения запрашиваемых УГЖКХ объемов финансирования на проведение дорожных работ, ул. Октябрьская будет отремонтирована в 2013 году.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Электросталь Московской области по доверенности Рябова Л.П. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указала, что выделены денежные средства, и ремонт дороги будет осуществлен в 2013 году.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Комитета имущественных отношения Администрации городского округа Электросталь, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица МУ «УМЗ», извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленном суду отзыве от 10.12.2012 г. третье лицо МУ «УМЗ» просило в иске отказать, указав основания, аналогичные основаниям, изложенным ответчиком УГЖКХ.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 196-Ф3 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Прокурор просит обязать ответчика исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства - обустройство и ремонт автомобильной дороги по улице Октябрьская в проекции д.№11, д.№15 и на участке дороги от д.№24 до д.№36 по ул. Октябрьская в г. о. Электросталь Московской области, в срок до 01.10.2013 года.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. п. 3, 3.1.1, 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Представленными суду выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Положением об Управлении городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области подтверждено, что Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (УГЖКХ) является отраслевым органом Администрации городского округа Электросталь Московской области, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа Электросталь Московской области в сфере городского жилищного и коммунального хозяйства, а также обеспечивать скоординированность деятельности в указанной сфере структурных, отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Электросталь Московской области, организаций независимо от их организационно-правовой формы (п. 1.1). УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права и обязанности (п. 1.4).

В соответствии с п. 3 названного Положения, УГЖКХ переданы, среди прочего, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Электросталь Московской области, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.2).

Решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 25.03.2010 N 528/78 «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории городского округа Электросталь Московской области» к полномочиям УГЖКХ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: разработка порядка содержания и порядка ремонта автомобильных дорог (п. 6.4.7), осуществление контроля за сохранностью муниципальных автомобильных дорог и элементов их обустройства в пределах предоставленных полномочий (п. 6.4.8). При этом в силу п. 6.5 Решения Совета депутатов, УГЖКХ осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через МУ «УМЗ»; полномочия, возлагаемые на МУ «УМЗ» в сфере дорожной деятельности, а также разрешаемые им задачи и функции, определяются настоящим положением и распоряжениями УГЖКХ.

Из представленных суду актов от 26.09.2012 и от 09.11.2012, составленных с участием госинспектора дорожного надзора ОГИБДД, следует, что проезжая часть ул. Октябрьская от д.30 до д.17, в районе д.11 имеет множественные повреждения, трещины и ямы, превышающие допустимые размеры, установленные пп. 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, что создает опасность дорожного движения.

Ответчиком УГЖКХ в отзыве подтверждена необходимость ремонта данной автомобильной дороги.

Прокурор г. Электростали обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Электросталь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по уточненным исковым требованиям прокурора – до 01 октября 2013 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора г. Электростали Московской области удовлетворить.

Обязать Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства обустройство и ремонт автомобильной дороги по улице Октябрьская в проекции д.№11, д.№15 и на участке дороги от д.№24 до д.№36 по ул. Октябрьская в г. о. Электросталь Московской области, в срок до 01.10.2013 года.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Самсонова А.О.

В окончательной форме решение судом принято 09 января 2013 года

Судья: Самсонова А.О.