Решение по делу № 12-139/2020 от 16.07.2020

Дело №12-70/2020

                                    №3-229-09-432/2020

                                26МS0029-01-2020-000799-18

РЕШЕНИЕ

            г. Ессентуки                                            28 июля 2020 года

          Судья Ессентукского городского суда Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки Бурлак И.П. по административному делу в отношении юридического лица Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер», ИНН 2626033983, ОГРН 1052600121595, юридический адрес: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от     ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

              Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от    ДД.ММ.ГГГГ      производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер» по ст.19.7 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Б. обратился в Ессентукский городской суд с жалобой, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 1 1.00 часов в здании ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> по адресу <адрес> на момент проверки доводов изложенных в обращении гр. Ш., представленной информации ТСЖ «Удача» (далее Товарищество), АСН СК «Партнер» (далее ФИО1), установлено, что в рамках проведения административного расследования в отношении ТСЖ «Удача», в соответствии с п.1 ст. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, при непосредственном обнаружении Ассоциацией Собственников Недвижимости СК «Партнер» на ДД.ММ.ГГГГ сведения (информации) истребованные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> не представлены в полном объеме или представлены в искаженном виде, в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, в результате совершила административное    правонарушение, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Согласно п. 4 ответа АСН СК «Партнер» № от ДД.ММ.ГГГГ на определение № от ДД.ММ.ГГГГ АСН СК «Партнер» не управляет жилым домом по адресу <адрес>, 74, выписка из реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты Ш., являющиеся общим имуществом в АСН СК «Партнер» отсутствует.

Согласно п.5 ответа АСН СК «Партнер» № от ДД.ММ.ГГГГ на определение № от ДД.ММ.ГГГГ АСН СК «Партнер» не управляет жилым домом по адресу <адрес>, 74, то копии договоров об использовании общего имущества ФИО1 помещений в многоквартирном доме третьими лицами отсутствуют.

Согласно п.6 ответа АСН СК «Партнер» № от ДД.ММ.ГГГГ па определение № от ДД.ММ.ГГГГ АСН СК «Партнер» не управляет жилым домом по адресу <адрес>, 74, копии документов (Акты) о приемке результатов, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества ФИО1 помещений в МКД у АСН СК «Партнер» отсутствуют.

Однако, согласно п. 2.2.1 представленного АСН СК «Партнер» соглашения о порядке участия товарищества в ассоциации: ассоциация обязана оказывать экономическую, бухгалтерскую, правовую, кадровую и инженерную помощь, вести делопроизводство по вопросам, связанным с управлением Товариществом общим имуществом МКД, в соответствии с положением в Ассоциации.

Согласно П. 7. определения №40 от 07.02.2020 о предоставлении копии обращения гр. Шепилова Ю.А. в адрес ТСЖ «Удача» или в АСН ГК «Партнер» о предоставлении копий документов от 23.05.2019. АСН СК «Партнер» ответил, что гр. Шепилов Ю.А в адрес АСН СК «Партнер» не обращался.

Согласно П.8 определения №40 от 07.02.2020 о предоставлении копии ответа на обращение гр. Шепилова Ю.А. Копию ответа АСН СК «Партнер» не предоставил.

Однако, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки гражданин Шепилов Ю.А. предоставил документы о том, что он обращался с заявлением 23.05.2019 в адрес АСН СК «Партнер», на что 14.06.2019 ему был дан ответ. Тем самым, сведения (информация) №47-20 от 10.02.2020 Ассоциацией СН СК «Партнер» представлена в искаженном виде и не представлена в полном объеме.

Вместе с тем, согласно п. 2.1.1 представленного соглашения о порядке участия товарищества в ассоциации №54-С от 01.08.2015 г Ассоциация вправе: начислять и принимать обязательные платежи от собственников помещений за содержание жилого помещения, включающие в себя плату, ч услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и взносы на капитальный ремонт, в размерах, утвержденных общим собранием собственников помещений МКД.

Согласно п.2.2.2 представленного соглашения о порядке участия товарищества в ассоциации №54-С от 01.08.2015 г. Ассоциация обязана: открыть и вести Общедомовой лицевой счет Товарищества в Ассоциации Согласно переданных Товариществом Ассоциации полномочий, производить прием платежей от собственников помещений МКД на Общедомовой лицевой счет Товарищества, вести учет и обработку информации по начислениям и поступившим платежам.

Для всестороннего и объективного рассмотрения обращения гр. Шепилова Ю.А. в пунктах 9,10,11 определения №40 от 07.02.2020 были запрошены конкретные документы и необходимые сведения, изложенные в документах, которые могут быть признаны письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, и документы, обладающие признаками вещественных доказательств: каким способом гр. Шепилов Ю.А. был уведомлен о задолженности по оплате за содержание общего имущества; копии квитанций по оплате за нежилое подвальное помещение (содержание общего имущества) направленные гр. Шепилову Ю.А. за период с 01.04.2017 по 30.09.2019 год; подтверждение получения либо направления гр. Шепилопу Ю.А. квитанций по оплате за нежилое подвальное помещение (содержание общего имущества) за период с 01.04.2017 по 30.09.2019 год.

Копии запрошенные в п.п. 9,10,11 АСН СК «Партнер» не предоставил.

В ответ на п.п. 9,10,11 определения № от ДД.ММ.ГГГГ АСН СК «Партнер» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> дан ответ о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ сведения о задолженности, начислений и оплате платежей за содержание общего имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещаются в ГИС ЖКХ.

При этом порядок извлечения необходимых сведений размещенный в ГИС ЖКХ отражен не был. Таким образом, сведения (информации) истребованные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК, Ессентуки у АСН СК «Партнер» искажены и не представлены в полном объеме.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Удача» определено: провести административное расследование; возбудить Дело об административном правонарушении

При проведении административного расследования в отношении ТСЖ «Удача» в соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ: Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу и направлено в адрес АСН СК «Партнер». ДД.ММ.ГГГГ АСН СК «Партнер» направил в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> ответ №.

При проведении административного расследования, по документально представленным данным гр. Ш., ТСЖ «Удача», АСН СК «Партнер» составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно текста протокола осмотра, он начат ДД.ММ.ГГГГ в11.00 часов и окончен ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов. В данном протоколе осмотра установлены нарушения: - АСН СК «Партнер» не предоставил потребителю Ш. запрашиваемые документы, чем допустила нарушение прав потребителя Ш. на получение необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность его правиль,. выбора, что является нарушением ст. 8,10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.п. (р) п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ст. 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ;

- Ассоциацией Собственников Недвижимости СК «Партнер» сведения (информации) истребованные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки не представлены в полном объеме или представлены в искаженном виде, в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, что является нарушением ст. 19. 7 КоАП РФ Протокол осмотра от 19.02.2020 приобщен к материалам дела об административном правонарушения по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении АСН СК «Партнер», а также к материалам дела об административном правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении АСН СК «Партнер».

Составление протокола осмотра не носит обязательный характер при выявлении нарушений предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ.

Статья 19.7 КоАП РФ носит общий характер и предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме и пи в искаженном виде.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации. Федеральным законом могут быть предусмотрены случаи и обязанность субъектов права представлять определенную информацию в уполномоченные государственные органы.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный: 1) не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения. При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях: а) круг (перечень, состав) которых установлен законом; б)    необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Если сведения выходят за рамки указанного круга, то непредставление их не образует состава данного правонарушения; представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения: а)    в неполном объеме (например, лишь часть требуемой информации); б)    в искаженном виде (т.е., по существу, речь идет о представлении недостоверной информации).

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит именно в том, что лицо не выполняет установленной законом обязанности по представлению сведений (информации) в госорган, при том нет никакой разницы, каким законодательством установлена данная, обязанность. Данный вывод следует из того, что объектом правонарушения здесь является не конкретное законодательство в какой либо отрасли, а установленный порядок управления, и в частности осуществление госорганом возложенных на него функций в сфере государственного управления.

Протокол по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АСН СК «Партнер» по ст. 19.7 КоАП РФ составлен не выполнение установленной законом обязанности по представлению сведений (информации) по вынесенному определению № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, выданного должностным лицом, осуществляющего государственный контроль (надзор).

Исходя из вышеизложенного истребованные у АСН СК «Партнер» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> определением № от ДД.ММ.ГГГГ сведения не представлен в полном объеме или представлены в искаженном виде, что является нарушением ст. 19. 7 КоАП РФ.

Просит отменить решение мирового судьи участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Принять новое решение по делу от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности АСН СК «Партнер» по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание явился ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ставропольском крае г. Ессентуки Шустрова Л.С., поддержавшая доводы жалобы.

Представитель АСН СК «Партнер» адвокат Гайдин Р.А возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в возражении.

Изучив доводы жалобы, возражений, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса при рассмотрении дела судьей составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы истек.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения АСН СК «Партнер» истек, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, возможность правовой оценки действий АСН СК «Партнер» в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, постановление судьи обжалуется должностным лицом, составившим административный протокол, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №2 г. Ессентуки не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ессентуки от     07мая 2020 года в отношении юридического лица Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер» по ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки Бурлак И.П. - без удовлетворения.

Судья                                                                                   А.Н. Зацепина