Решение по делу № 12-7/2015 от 13.02.2015

Дело №12-7/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

          Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя территориального органа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Ветлужского районного лесничества- заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области О. в отношении должностного лица – директора ООО «К.» Степанова Н.Н., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Ветлужский районный суд в порядке ст. 30.1 п.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) поступила жалоба Степанова Н.Н. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя территориального органа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Ветлужского районного лесничества- заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области О. Указанным постановлением Степанов Н.Н. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.8.25 ч.4 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В своей жалобе руководитель ООО «К.» Степанов Н.Н. указывает на отсутствие своей вины в инкриминируемом ему правонарушении. Степанов Н.Н. полагает, что выявленные административным органом по итогам 2014 года факты невыполнения мероприятий по охране и защите лесов допущены прежним арендатором. К моменту перехода к ООО «К.»    прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, контрольные сроки исполнения мероприятий, предусмотренные договором аренды, уже истекли. Кроме того выполнить все предусмотренные проектом освоения лесов обязательства в 2014 году не представилось возможным в связи с установлением в октябре 2014 года снежного покрова и исполнением обществом других обязанностей, предусмотренных этим же договором аренды.

        При рассмотрении жалобы директор ООО «К.» Степанов Н.Н. доводы жалобы поддержал и пояснил, что контрольные сроки исполнения мероприятий по защите и охране лесов за 2014 год закончились в 3 квартале 2014 года, а соответственно ответственность за их исполнение должен нести прежний арендатор, поскольку соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка вступило в силу лишь с 09.10.2014 года.

       В судебное заседание также явился руководитель территориального органа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Ветлужского районного лесничества Ч.

     Изучив доводы жалобы, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

                Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии со ст.26 Лесного кодекса РФ законное освоение лесного участка и изъятие ресурсов осуществляется при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и лесной декларации. Согласно п.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст.89 Кодекса).

Пунктом 3 ст.51 Лесного кодекса РФ установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Согласно раздела II состава проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов. Соответственно невыполнение мероприятий в объемах и в сроки, предусмотренные проектом освоения лесов, влечет наступление административной ответственности по ст.8.25 ч.4 КоАП РФ.

Как подтверждено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Б» (арендатор) заключили договор № аренды лесного участка площадью 14844 га, расположенного в К. участковом лесничестве Ветлужского районного лесничества Ветлужского муниципального района Нижегородской области, для использования в целях заготовки древесины, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года. В силу п.12.8 Договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные договором, в объемах и в соответствии с требованиями, установленными проектом освоения лесов (до утверждения проекта освоения лесов в соответствии с приложением 6 к договору). Согласно п.12.9 Договора арендатор ежегодно обязан согласовывать с арендодателем объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, установленные проектом освоения лесов, с указанием места и срока их производства. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.06.20111 года. (л.д.25-36).

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Б» и ООО «К.» предусмотрено, что в соответствии со ст.389,615 ГК РФ и ст.7,22 Земельного кодекса РФ ООО «К.» приняло на себя все права и обязанности по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе обязательства по охране, защите и воспроизводству лесов (л.д.59-61). Пунктом 2.2 Соглашения предусмотрено, что все права и обязанности по договору аренды№, заключенному между ООО «Б» и Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области, переходят к ООО «К.» с момента государственной регистрации Соглашения. Министерством экономического развития РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.. даны соответствующие разъяснения о возможности перемены лица на стороне арендатора в договоре аренды участка лесного фонда и о порядке реализации права переуступки. Государственная регистрация соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка ООО «Б» и ООО «К.» произведена ДД.ММ.ГГГГ года. Соответственно с указанной даты всю полноту ответственности за исполнение обязательств по договору аренды перед арендодателем несет ООО «К.». Согласно п.4.3 Соглашения в случае предоставления прежним арендатором новому арендатору заведомо ложной информации либо сокрытия информации об обременении лесных участков, которая могла оказать влияние на решение нового арендатора заключить соглашение, новый арендатор вправе потребовать расторжения соглашения и возмещения убытков. Споры между арендаторами подлежат разрешению в арбитражном суде. В тоже время данное обстоятельство до расторжения соглашения не освобождает нового арендатора от исполнения принятых по договору обязательств перед третьими лицами.

В силу п.2.1- 15 должностной инструкции Степанов Н.Н., как директор ООО «К.» осуществляет руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, обеспечивает выполнение организацией всех обязательств перед бюджетами, исполнение договорных обязательств (л.д.46-50).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного государственным лесным инспектором Г., следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам отчета по охране, защите и воспроизводству лесов, актов сдачи-приемки работ за 2014 год по договору аренды № установлено, что арендатором ООО «К.» не выполнены установленные договором аренды и проектом освоения лесов следующие мероприятия:

агротехнический уход за лесными культурами (план 209,5 га, факт 31,6 га);

содействие естественному возобновлению лесов за 2013 год (план 34,8 га, факт-0га);

расчистка противопожарных разрывов (план 1км., факт-0 км.);

реконструкция дорог противопожарного назначения (план 6,97 км., факт 2 км.) (л.д.62-63).

Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Невыполнение вышеуказанных объемов работ подтверждается актами выполненных работ, подписанных арендатором и руководителем Ветлужского районного лесничества (л.д.99- 138).

Несоблюдение данных мероприятий нарушает п.12.7 пп. «а», «в», «з», п.12.8 Договора аренды, а также п.5.3.2 (л.д.99-101), п.5.3.1 (л.д.97), п.5.1 Проекта освоения лесов.

        На основании протокола об административном правонарушении заместителем руководителя территориального органа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Ветлужского районного лесничества- заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области О. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ООО «Калининское лесничество» Степанова Н.Н. к административной ответственности по ст.8.25 ч.4 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.54-55).

      Объемы выполнения вышеуказанных мероприятий по итогам 2014 года директором ООО «К.» Степановым Н.Н. не оспариваются. В тоже время Степанов Н.Н. в обоснование отсутствия своей вины ссылает на то, что сроки выполнения данных мероприятий, заканчивающиеся во 2-3 квартале 2014 года, были согласованы арендодателем с прежним арендатором (л.д.45,88), а разрубка противопожарных разрывов и реконструкция дорог противопожарного назначения согласно проекта освоения лесов должна быть завершена до 1 октября 2014 года (л.д.98). Оценивая эти доводы, судья, рассматривающий дело по жалобе полагает, что указанные сроки имеют рекомендательный характер и не являются пресекательными, поскольку проектом освоения лесов за отчетный период принят календарный год. Соответственно привлечение арендатора к ответственности за невыполнение лесозащитных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов, ранее завершения отчетного периода является преждевременным и неправомерным. С другой стороны, невыполнение прежним арендатором защитных мероприятий в ранее согласованные с арендодателем сроки, но до завершения отчетного периода, не освобождает нового арендатора, принявшего все права и обязанности по договору аренды, от необходимости принять все зависящие от него меры действия по выполнению предписанных мероприятий.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности директора ООО «К.» Степанова Н.Н. При таких обстоятельствах действия Степанова Н.Н. административным органом правильно квалифицированы по ст.8.25 ч.4 КоАП РФ, как использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В силу ст. 23.24КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с предусмотренной КоАП РФ процедурой. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначенное Степанову Н.Н., как должностному лицу, предусмотрено санкцией статьи и не является несправедливым. Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение постановления, не допущено.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

    Постановление № заместителя руководителя территориального органа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Ветлужского районного лесничества- заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области О. о привлечении директора ООО «К.» Степанова Н.Н. к административной ответственности по ст. 8.25 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу руководителя ООО «К.» Степанова Н.Н. без удовлетворения.

      Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья:                                                Ягилев С.В.