Решение от 17.12.2020 по делу № 33-3241/2020 от 16.11.2020

Судья Фоломеева Е.Ю.                             № 33-3241/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1-2927/2020

17 декабря 2020 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н.,

судей Романовой Е.А. и Силаевой Т.Г.,

при секретаре Билибиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ариничева С.Н. дело по апелляционной жалобе ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» на решение Калужского районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года по иску заместителя прокурора города Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному предприятию Калужской области «Калугаоблводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Калуги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности путем приведения в надлежащее состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресу: г. Калуга, ул. Валентины Никитиной д.18 (31); г. Калуга, ул. Восточная, д. 18; г. Калуга, ул. Вилонова, д. 32 (детская поликлиника); г. Калуга, ул. Первомайская, д. 55; г. Калуга, ул. Пестеля, д.27 (поликлиника); г. Калуга, ул. Суворова, д. 63, корп. 1.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в ходе проведенной проверки выявлена неисправность пожарных гидрантов, установленных на сетях водоснабжения на территории муниципального образования «Город Калуга». Указанные сети водоснабжения находятся в государственной собственности Калужской области и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГП Калужской области «Калугаоблводоканал». Невыполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию пожарных гидрантов создает угрозу жизни и здоровью граждан в связи с нарушением требований пожарной безопасности.

Дела по указанным искам были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании помощник прокурора Гаспарян Я.А. иск поддержала, за исключением требований о возложении на ответчика обязанности привести в надлежащее состояние пожарные гидранты, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Восточной, д. 18; г. Калуга, ул. Вилонова, д. 32 (детская поликлиника); г. Калуга, ул. Первомайская, д. 55.

Представитель ответчика ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» в суд не явился, в письменном отзыве иск не признал.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица ГУ МЧС России по Калужской области – Михеев Е.М. полагал исковые требования обоснованными.

Третье лицо ФГКУ «1 Отряд противопожарной службы по Калужской области», а также привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц Городская Управа г. Калуги и Министерство экономического развития Калужской области в судебное заседание не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года исковые требования заместителя прокурора г. Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, постановлено:

обязать ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- произвести работы по приведению расположения стояка гидранта, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 63 корп. 1, в нормативное положение;

- произвести работы по восстановлению функций штока для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидрантов, расположенных по адресам: г. Калуга, ул. Валентины Никитиной, д. 18(31); г. Калуга, ул. Пестеля, д. 27.

В апелляционной жалобе ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» поставлен вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона. Доводы жалобы сводятся к тому, что ГП КО «Калугаоблводоканал» является ненадлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям.

Выслушав прокурора Антипову Е.Ю., считавшую жалобу необоснованной, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что в период с 10 октября 2019 года по 10 ноября 2019 года ФГКУ «1 Отряд противопожарной службы по Калужской области» совместно с представителем ГП КО «Калугаоблводоканал» была проведена проверка технического состояния пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования «Город Калуга».

По результатам проверки 14 ноября 2019 года составлен сводный акт о том, что было осмотрено 1790 пожарных гидрантов, из которых 275 являются неисправными. При этом в акте указано, что у пожарного гидранта, расположенного около дома № 18 (31) по ул. Валентины Никитиной, сорван шток; пожарный гидрант у дома № 27 по улице Пестеля г. Калуги имеет заниженный шток; у пожарного гидранта около дома № 63 корпус № 1 по ул. Суворова низко расположенный стояк (л.д.8-11).

Из сводного акта от 20 июля 2020 года, составленного в связи с проведенной в период с 15 апреля 2020 года по 10 июля 2020 года аналогичной проверки, следует, что неисправности пожарных гидрантов, расположенных около дома № 18(31) по ул. Валентины Никитиной, дома № 27 по улице Пестеля, около дома № 63 корпус № 1 по ул. Суворова не устранены (л.д. 98-103).

Поскольку работы по устранению неисправностей пожарных гидрантов выполнены не были, прокурор обратился в суд с настоящими исками.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что неисправность пожарных гидрантов влияет на своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций и создает опасность для жизни и здоровья граждан, ставит под угрозу сохранность имущества неопределенного круга лиц.

Возлагая обязанность по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние на ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», суд первой инстанции указал, что пожарные гидранты являются составной частью водопроводной сети, закрепленной за ответчиком, следовательно, ответчик несет обязанность по поддержанию в рабочем состоянии и обслуживанию пожарных гидрантов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, учитывая следующее.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами и предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется на основании Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым предусмотрены требования пожарной безопасности к пожарному оборудованию.В соответствии со статьей 126 указанного Федерального закона пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статья 127 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспеч░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 62 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ 68 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░. 61).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░ 2013 ░░░░ № 2330-░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» (░.░. 69).

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № 416-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2013 ░░░░ № 644, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 35 ░░░░░░). ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 34 ░░░░░░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 134, 135, 294 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 ░ 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: