Решение по делу № 21-342/2022 от 11.03.2022

Судья Лучникова С.С.

Дело № 7-630/2022

УИД 59RS0007-01-2021-010779-43

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 апреля 2022 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 17.02.2022, постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Батькаева Юрия Николаевича,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.10.2021 № 7617л директор общества с ограниченной ответственностью «***» (далее ООО «***») Батькаев Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 17.02.2022, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника М., постановление от 14.10.2021 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник М. просит отметить принятые по делу акты с прекращением производства по делу, указывая на выполнение обязанности, предусмотренной п. 42 Правил от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» и п. 3.1.4 договоров от 18.07.2018 № ** и от 01.04.2021 № **, по уведомлению собственников помещений многоквартирного дома о необходимости обеспечения доступа в квартиры и последствиях отказа в таком допуске путем проведения 04.04.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, размещения 06.04.2021 и 06.08.2021 на входных дверях в подъезды уведомлений, а также размещения уведомления в печатном издании газеты «Территория Пермь». Акты об отказе в допуске в жилое помещение от 16.04.2021 и 17.08.2021 составлены в одностороннем порядке с нарушением п. 53 названных Правил № 410. Также ссылается на нарушение судьей районного суда сроков рассмотрения жалобы на постановление и направлении копии решения.

В судебном заседании в краевом суде Батькаев Ю.Н., извещенный надлежащим образом, участие не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника М., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее Правила № 410).

В п. 4 Правил № 410 указан комплекс работ (услуг), обеспечивающий безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Согласно п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Исполнитель осуществляет техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (пп. «б» п. 43 Правил № 410).

Согласно п. 44 Правил исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил; посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в п. 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При отсутствии ответа заказчика исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение, способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Частью 3 ст. 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе должностных лиц, в случае отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «***» (далее ООО «***») на основании лицензии ** от 21.04.2015 обслуживает многоквартирный дом № ** по ул. **** г. Перми.

18.07.2018 между АО «Газпром газораспределение Пермь» и ООО «***» в лице директора Батькаева Ю.Н. заключен договор ** о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по указанному адресу, со сроком действия до 31.07.2021.

01.04.2021 между указанными организациями заключен договор ** о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по указанному адресу со сроком действия до 31.03.2024.

Во исполнение графика технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, размещенным на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Пермь», в адрес ООО «***» 15.02.2021 направило уведомление № 55/172 в рамках требований пунктов 46 - 47 Правил № 410 о проведении 16.04.2021 технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: ****, уведомление ООО «***» получено 18.02.2021. 16.04.2021 работы не проведены, составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ с указанием причины – «отсутствие уведомлений собственников (пользователей) о необходимости доступа в жилые помещения для проведения ТО ВДГО и о плановом перерыве в предоставлении коммунальной услуги».

12.05.2021 АО «Газпром газораспределение Пермь» направило в адрес ООО «***» уведомление № 575/69 в рамках требований пунктов 46 - 47 Правил № 410 о проведении 17.08.2021 технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: ****, уведомление ООО «***» получено 17.05.2021. Поскольку ООО «***» требования п. 50 Правил 410 исполнены не были, 31.05.2021 в адрес общества было направлено повторное уведомление №2947/35 о проведении 17.08.2021 ТО ВДГО по указанному адресу, уведомление получено 07.06.2021. АО «Газпром газораспределение Пермь» 17.08.2021 работы не проведены, о чем составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ с указанием причины – «отсутствие уведомлений собственников (пользователей) о необходимости доступа в жилые помещения для проведения ТО ВДГО и о плановом перерыве в предоставлении коммунальной услуги».

Указанные обстоятельства с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней послужили основанием для возбуждения в отношении Батькаева Ю.Н. как должностного лица ООО «***» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме. Правонарушение выразилось в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке, а именно директором ООО «***» Батькаевым Ю.Н., уведомленным надлежащим образом о проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования, отказано в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме №** по уд. **** г. Перми 16.04.2021 и 17.08.2021.

Согласно постановлению Батькаевым Ю.Н. как руководителем ООО «***» не приняты все возможные меры и способы обеспечения допуска представителей специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при уведомлении о выполнении таких работ в установленном порядке.

По итогам рассмотрения жалобы судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения Батькаевым Ю.Н. вмененного ему административного правонарушения.

Согласиться с решением в данном случае нельзя в силу следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Отмечается, что описывая обстоятельства совершения административного правонарушения, судья районного суда указал на то, что в нарушение требований п.50 Правил №10 директор ООО «***» в течение 7 дней со дня получения уведомления АО «Газпром газораспределение Пермь», направленного 12.05.2021, дату и время проведения обследования не согласовал, ответ на извещение в адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» не направил. Вместе с тем нарушение п.50 Правил №410 Батькаеву Ю.Н. не вменялось.

Относительно существа вмененного деяния, то стороной защиты указывались принятые меры для уведомления собственников жилых и нежилых помещений в доме №** по ул. **** о проведении технического обслуживания внутридомового и газового оборудования в указанном многоквартирном доме 16.04.2021 и 17.08.2021 и последствиях отказа в таком допуске.

Опровергая доводы стороны защиты о выбранных способах извещения судья районного суда сослался на п.3.1.4 договора №** от 18.07.20218, действовавшего до 31.07.2021, в соответствии с которым заказчик (ООО «***») направляет собственникам (пользователям) газифицированных помещений многоквартирного дома предварительное уведомление о проведении планового ТО ВДГО любым способом, обеспечивающим его получение не позднее 10 дней со дня проведения ТО ВДГО и позволяющим достоверно установить его получение.

При этом судья районного суда не дал оценку тому, подлежал ли данный договор применению к возникшим правоотношениям с учетом установленного первоначально срока проведения работ 16.04.2021 и договора №** от 01.04.2021 сроком действия с 01.04.2021 по 31.03.2024 (п.6.1), а также представленных стороной защиты документов, свидетельствующих о том, что правоотношения между ООО «***» и АО «Газпром газораспределение Пермь» по техническому обслуживанию внутридомового оборудования в апреле 2021 года были основаны на договоре от 01.04.2021 (л.д. 46-52).

Пункт 3.1.4 договора №** от 01.04.2021 изложен следующим образом: «Обеспечить Исполнителю доступ к ВДГО в соответствии с п.42 Правил №410», то есть способ и условия обеспечения доступа в квартиры, нежилые помещения многоквартирного дома, неэксплуатируемые управляющей организацией, в договоре не прописаны, указанный пункт договора является отсылочным.

При этом в соответствии пп. «г» п. 42 указанных Правил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Данное положение, как и договор №** от 01.04.2021, не содержит порядок допуска в квартиры (нежилые помещения).

При таких обстоятельствах оценке подлежат представленные документы в подтверждение принятых управляющей организацией мер по уведомлению собственников помещений дома №** по ул. **** г. Перми о необходимости обеспечения доступа в жилые помещения для проведения соответствующих работ и возможных последствий недопуска, соответствие принятых мер требованиям законодательства, в том числе, с учетом того, что пункт 46 Правил №410 допускает доведение информации о конкретных дате и времени выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

То есть способы доведения соответствующей информации не ограничены, а размещение соответствующей информации через средства массовой информации и сеть «Интернет», размещение объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах Правилами №410 отнесено к доступным способам уведомления.

Согласно п.53 Правил №410, если заказчик… 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором… В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования…

Акты от 16.04.2021, 17.08.2021 об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ в качестве причины отказа указывают на отсутствие уведомлений собственников (пользователей) о необходимости доступа в жилые помещения для проведения ТО ВДГО и о плановом перерыве в предоставлении коммунальной услуги.

Однако, из имеющейся информации не следует, допуск отсутствовал во все жилые помещения или отдельные помещения.

А с учетом выше приведенных обстоятельств, данные акты не подтверждают, что причины невозможности проведения работ связаны именно с действиями (бездействием) ООО «***», руководителем которого является Батькаев Ю.Н., имел ли место отказ конкретных граждан в допуске, тем более, что свидетель Ш. (квартира №**) указывала, что объявления были, к ней в квартиру в апреле работники газовой службы приходили, выдали ей рекомендации (предписание-рекомендацию представила, л.д. 109), в дело также представлен акт об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию в отношении указанной квартиры с указанием на причину отказа «без объяснений» (л.д. 108) Свидетель Н. (квартира **) пояснял, что проводилось общее собрание с соответствующей повесткой, представители газовой службы приходили, в августе-сентябре повторно появились объявления. Из свидетельских показаний слесаря РГО Е. 16.04.2021 при проведении работ кто-то пускал в квартиры, кто-то нет (бросали трубки домофона). Указав, что многие жильцы квартир не знали, что будет проводиться осмотр, свидетель не пояснил, был ли отказ в доступе связан с этим обстоятельством или нет, а также в скольких квартирах был проведен осмотр.

При таких обстоятельствах судье следовало, установить, были ли приняты меры управляющей организацией к допуску к внутридомовому газовому оборудованию как 16.04.2021, так и 17.08.2021 применительно к условиям действовавшего договора и требованиям Правил №410, был ли связан отказ собственников помещений в многоквартирном доме в допуске с действиями (бездействием) управляющей организации как заказчика по договору или иными субъективными причинами, независящими принятых мер, рассмотреть вопрос наличия (отсутствия) вины Батькаева Ю.Н. во вмененном деянии с учетом положений Правил №410 и подлежавшего применению договора, а также с учетом анализа представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, с учетом невыполнения судьей районного суда требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ принятое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Перми.

При новом рассмотрении жалобы на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края судье районного суда следует принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом оценки в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ имеющихся в деле доказательств, при необходимости новых доказательств и установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 17.02.2022, отменить, дело – возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись