Решение по делу № 2-2374/2018 ~ М-1896/2018 от 16.08.2018

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Арзамас                                                               12 сентября 2018 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Н.С. Костылевой,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Мохиной Е.В.,

истца Адякиной Е.И.,

представителя ответчика администрации г. Арзамаса по доверенности <дата> Паньшонковой Е.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Адякиной Е.И. к Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Арзамаса, администрации г. Арзамаса о признании заключения незаконным, рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома установленным требованиям, принятии решения,

У С Т А Н О В И Л:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Адякиной Е.И. к Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Арзамаса, администрации г. Арзамаса о признании заключения незаконным, рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома установленным требованиям, принятии решения. В обоснование своих требований указал, что Арзамасской городской прокуратурой по жалобе Адякиной П.И. проведена проверка соблюдения администрацией г.Арзамаса жилищного законодательства в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Проведенной проверкой установлено, что Адякина Е.И. является нанимателем квартиры №1 в многоквартирном жилом доме <адрес>.

<дата> Межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением главы администрации г.Арзамаса № <дата>, было проведено обследование жилого помещения, расположенною по адресу: <адрес>. По результатам обследования составлены акт и заключение. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением правительства РФ от 28.01.2006 №.47.

Согласно заключению экспертной организации ООО «Артель-Групп» от 10.08.2017г. общее техническое состояние основных конструктивных элементов и систем здания оценивается как аварийное ввиду сгнивших балок тех.подполья, характеризующихся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Таким образом, эксперт, дав оценку техническому состоянию дома, признал его аварийным, а не подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Порядок проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Указанным Постановлением установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Постановления № 47 установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.43 Постановления при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкции и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в этом Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля). Заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилою помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п. 44 Положения).

При обследовании дома Межведомственная комиссия произвела визуальный осмотр конструкции дома, изучила техническое заключение ООО «Артель-Групп» по обследованию и оценке технического состояния строительной конструкции жилого, дома и сочла, что требуется капитальный ремонт жилою дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом ООО «Артель-Групп» в ходе обследования дома выявлены многочисленные опасные и вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме <адрес> лиц вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом.

Оценивая указанные доказательства: техническое заключение ООО «Артель-Групп», справку о технической характеристике дома от 04.07.2008г., имеются основания полагать, что техническое состояние конструкций дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. С учетом п.33, 34 Положения состояние жилого дома <адрес> является аварийным, для проживания он непригоден, капитальному ремонту не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Просит признать заключение № Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу и реконструкции администрации г. Арзамаса <дата> о проведении капитального ремонта дома <адрес> незаконным; обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу и реконструкции администрации г. Арзамаса в течение 30 дней с момента принятия Арзамасским городским судом решения рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома <адрес> установленным требованиям с принятием решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, с учетом позиций, изложенных в техническом заключении ООО «Артель-Групп».

В предварительном судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Мохина Е.В. исковые требования поддержала.

Истец Адякина Е.И. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г. Арзамаса Паньшонкова Е.А. иск не признала.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Арзамаса, третьи лица Никандрова Л.С., Желанникова Е.М., Суворов С.И., Завьялова Н.И., Завьялов И.В., Завьялова Е.И., Завьялова Е.И. на предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, прокурором, действующим в интересах Адякиной Е.И., заявлены требования к Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Арзамаса, администрации г. Арзамаса о признании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу и реконструкции администрации г. Арзамаса о проведении капитального ремонта дома <адрес> незаконным; понуждении в течение 30 дней с момента принятия судом решения рассмотреть вопрос о соответствии жилого <адрес> установленным требованиям с принятием решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, с учетом позиций, изложенных в техническом заключении ООО «Артель-Групп».

При этом в качестве одного из оснований для предъявления требований прокурором указаны положения ст.14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают обязанность органа местного самоуправления проводить оценку жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания граждан.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что рассмотрение заявленных прокурором требований невозможно без установления законности (незаконности) действий (бездействия) ответчика как органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями в области жилищных правоотношений (признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания). Исходя из характера заявленных требований, спор о праве гражданском между сторонами отсутствует.

На основании изложенного исковое заявление Арзамасского городского прокурора в интересах Адякиной Е.И. к Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Арзамаса, администрации г. Арзамаса о признании заключения незаконным, рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома установленным требованиям, принятии решения не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суд прекращает производство по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 134, 220 ГПК РФ, суд

                                                        ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Адякиной Е.И. к Межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания или признанию многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Арзамаса, администрации г. Арзамаса о признании заключения незаконным, рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома установленным требованиям, принятии решения.

Определение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 15 дней.

                                Судья                                           С.А.Лелёкин