Решение по делу № 12-33/2022 от 08.07.2022

Дело № 12-33/2022

РЕШЕНИЕ

5 августа 2022 года      г.Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Коробова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уколова Владимира Валентиновича на постановление административной комиссии при администрации Алейского района Алтайского края от 28 июня 2022 года, которым

Уколов Владимир Валентинович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №4 от 22 июня 2022 года Уколов В.В, допустил выпас принадлежащих ему КРС черно-пегой и рыже-пегой масти в количестве десяти голов вне специально отведенных для этих целей мест на территории общего пользования в юго-восточном направлении от с.Урюпино, напротив дома № 1в по ул. им.Венцеля, тем самым нарушив пункт 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением административной комиссии при администрации Алейского района Алтайского края от 28 июня 2022 года Уколов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а именно выпасе сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления.

Не согласившись с постановлением, Уколов В.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить за отсутствием события правонарушения, а также отсутствием доказательств его совершения. В обоснование доводов жалобы указал на следующее: участок с кадастровым номером 22:01:000000:470, разрешен для выпаса домашнего скота, согласно ответа администрации Алейского района Алтайского края от 1 июня 2022 года № 1514, этот участок не является территорией общего пользования, так как территория общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц. О специально отведенном месте для выпаса домашнего скота в с.Урюпино под кадастровым номером 22:01:0311101:534, площадью 26,77 га, в 150 м.на восток от ориентира жилой дом ул.Дальняя, 3 узнал из материалов административного дела, указанный участок не подходит для выпаса скота ни по площади, ни по качеству. Из постановления администрации Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края от 29 апреля 2022 года № 9/1 следует, что домашних животных будут отлавливать и загонять на ферму ООО «Золотая осень», об обнародовании этого постановления никто не знает. По ветеринарным Правилам домашний скот нельзя загонять на территорию фермы более 2 000 голов, где коровы могут заразиться болезнями. Кроме того, в материалах дела не имеется геолокации места с которого крупнорогатый скот незаконно забрали и загнали на территорию ООО «Золотая осень», что является существенным нарушением.

В судебном заседании Уколов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии при администрации Алейского района Алтайского края Щур Н.В. в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 18.4 пункта 18 Правил благоустройства муниципального образования Урюпинский сельсовет Алейского района Алтайского края, утвержденных решением Собрания депутатов Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края от 15 июля 2019 года № 7, выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных органами местного самоуправления территориях под наблюдением владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных (пастухов). Запрещается свободная пастьба или пастьба на привязи сельскохозяйственных животных вне отведенных для этого мест (улицы, скверы, придомовые территории и др. ). Крупный и мелкий рогатый скот, находящийся без присмотра, а также не имеющий номера, считается бродячим и подлежит отлову.

В силу пункта 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно материалам дела в вину Уколову В.В. вменяется нарушение пункта 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», выразившееся в выпасе сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления.

Между тем каких-либо доказательств того, что Уколов В.В. осуществлял выпас крупнорогатого скота в количестве десяти голов вне специально отведенных для этих целей мест, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении от 22 июня 2022 года, постановление о привлечении к административной ответственности от 28 июня 2022 года и представленные материалы не содержат сведений о конкретном месте выпаса крупнорогатого скота Уколовым В.В., свидетельствующие о том, что выпас осуществлен вне специально отведенных для этих целей мест.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 настоящего Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания конкретного места выпаса крупнорогатого скота, является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку невозможно установить достоверно факт вмененного правонарушения.

Кроме того, на момент выявления административного правонарушения 07 июня 2022 года, а также на момент составления протокола об административном правонарушении 22 июня 2022 года, земельный участок с кадастровым номером 22:01:031101:534, ориентир с.Урюпино, в 150м. на восток от ориентира жилой дом, адрес ориентира ул.Дальняя, 3, определенный в качестве места выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Урюпинский сельский совет Алейского района Алтайского края от 29 апреля 2022 года № 9, снят с кадастрового учета, что подтверждается ответом Алейской межрайонной прокуратуры от 13 июля 2022 года №ОТВ-20010002-231-22/861 на заявление Уколовой Е.А.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление о назначении административного наказания от 28 июня 2022 года в нарушение вышеуказанной нормы не содержит сведений, о том что смягчающие и отягчающие обстоятельства были учтены при назначении наказания.

Стоит отметить, что оспариваемым постановлением Уколову В.В. вменено нарушение, выразившееся не только в выпасе сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для этих целей мест, но и домашней птицы, несмотря на то, что из материалов дела, пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Уколова В.В., свидетелей Щур Н.В., Дубских А.Н. следует, что заседание комиссии было проведено по факту выпаса только сельскохозяйственных животных, вопрос о выпасе домашней птицы не был предметом рассмотрения.

В соответствии с положениями пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 названного Кодекса в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, решение должно быть мотивированно.

Из материалов дела усматривается, что текст оспариваемого постановления не мотивирован, обстоятельства надлежащим образом не установлены.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении порядка вынесения постановления по делу.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело, учитывая, что в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения в настоящий момент не истек, - возвращению на новое рассмотрение в тот же орган, в ходе которого административной комиссии следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследовать все имеющиеся по делу доказательства и вынести решение в соответствие с законом.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Уколова Владимира Валентиновича удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Алейского района Алтайского края от 28 июня 2022 года о привлечении Уколова Владимира Валентиновича к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение административной комиссии при администрации Алейского района Алтайского края.

На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья                                    Ю.Е. Коробова