Решение по делу № 3-126/2015 от 19.03.2015

Дело № 3-126/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июля 2015 года Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селиверстовой И.В.

при секретаре Юрловой Л.В.

с участием представителя заявителя Савчук А.Ю.

представителей заинтересованных лиц:

филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области

Перфильевой И.А.

администрации Лискинского муниципального района Воронежской области

Шиняева И.А.

администрации Среднеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области Нестерова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже гражданское дело по заявлению Солнцева В.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

у с т а н о в и л:

19 марта 2015 года Солнцев В.А. обратился в Воронежский областной суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице ее филиала по Воронежской области по подсудности, установленной пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец просил установить кадастровую стоимость равной рыночной в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещенными нежилыми помещениями.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от
29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), указал, что кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 17 декабря 2010 года № 1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области» (далее – Постановление № 1108), составляет <данные изъяты> рублей, в то время как в соответствии с отчетом независимого оценщика <данные изъяты> от 15 января 2014 года № рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2009 года составляет <данные изъяты> рублей (т. 1, л.д. 4-6).

Определением Воронежского областного суда от 23 марта 2015 года вид судопроизводства по настоящему делу определен, как по делам, возникающим из публичных правоотношений (т. 1, л.д. 1-2).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: правительство Воронежской области, Управление «Росреестра» по Воронежской области, органы местного самоуправления в лице администрации Лискинского муниципального района Воронежской области и администрация Среднеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области и департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (т. 1, л.д. 1-2, 197-198).

В судебном заседании 23 апреля 2015 года по ходатайству представителя органа местного самоуправления по делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости – 1 января 2009 года, производство по делу приостановлено (т. 1, л.д. 148-151).

Определением суда от 27 мая 2015 года производство по делу было возобновлено, в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта № от 20 мая 2015 года, составленного на основании определения суда (т. 1, л.д. 183).

В дальнейшем по ходатайству представителя органа местного самоуправления, в связи с возникновением сомнений в правильности и обоснованности ранее данного заключения после опроса эксперта, определением суда от 5 июня 2015 года по делу была назначена повторная судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости – 1 января 2009 года, производство по делу приостановлено (т. 1, л.д. 223-226).

Определением суда от 20 июля 2015 года производство по делу было возобновлено, в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта № от 8 июля 2015 года, составленного на основании определения суда (т. 2, л.д. 28).

Заявитель, представители заинтересованных лиц - правительства Воронежской области, департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, просят рассматривать дело в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований, заключения повторной судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлено; заявитель обратился с письменным заявлением об уточнении ранее заявленных требований (т. 2, л.д. 29, 30, 32, 35, 36, 37, 38, 40, 44, 45).

Учитывая изложенное, суд в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 17 июня 2015 года Савчук А.Ю. поддержала уточненные заявителем требования, принятые судом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с заключением повторной судебной экспертизы от 8 июля 2015 года № (т. 2, л.д. 45).

Представители заинтересованных лиц Перфильева И.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив при этом, что возражений против заключения повторной судебной экспертизы, определенной в ней величины рыночной стоимости, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости не имеют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственнойкадастровойоценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены Постановлением № 1108.

В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции от 21 июля 2014 года) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.

Таким образом, требование подлежит рассмотрению по общим правилам производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений в соответствии с абзацем 7 статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к условиям и основаниям, изложенным в положениях Федерального закона № 135-ФЗ, в частности в статье 24.18, включая правила о распределении бремени доказывания, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Как следует из материалов гражданского дела, Солнцеву В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещенными нежилыми помещениями (т. 1, л.д. 9-19, 130). Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 4 августа 2005 года (т. 1, л.д. 20-21).

Названные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка используется для целей налогообложения (налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом), суд усматривает наличие у заявителя заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, поскольку они затрагивают его права и обязанности, как физического лица, уплачивающего земельный налог (т. 1, л.д. 196), отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).

Постановлением № 1108 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>, включая <адрес>, по состоянию на 1 января 2009 года. Размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № составляет <данные изъяты> рублей, определен на 1 января 2009 года, сведения о кадастровой стоимости внесены 12 декабря 2011 года (л.д. 20-21, 23).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (часть 4 стать 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, поскольку кадастровая стоимость земельного участка была установлена по состоянию на 1 января 2009 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость названного земельного участка, следует считать именно эту дату.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству представителя администрации Лискинского муниципального района Шиняева И.А. на основании определения суда от 5 июня 2015 года была проведена повторная судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость -
1 января 2009 года. Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от 8 июля 2015 года № рыночная стоимость названного земельного участка на заданную дату составляет <данные изъяты> рублей (т. 2, л.д. 1-18).

Оценивая заключение повторной судебной экспертизы, применительно к положениям статей 60, 67 и 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит его соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ и требованиям федеральных стандартов оценки действующего законодательства, а также надлежащими доказательством, подтверждающим размердействительной рыночнойстоимостиземельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Доказательств, свидетельствующих о том, что названное заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представлено. Участвующие в деле лица заключения повторной судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка не обращались.

Суд также учитывает и пояснения эксперта ФИО1, данные в настоящем судебном заседании относительно составленного ею заключения от
8 июля 2015 года, и полагает выводы обоснованными.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.

Таким образом, суд считает установленной действительную рыночную стоимость земельного участка с кадастровым № в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 1 января 2009 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость).

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом по смыслу статьи 24.18 Федерального закона 135-ФЗ кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений названных норм, а также учитывая, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости Солнцев В.А. обратился в суд 19 марта 2015 года, новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка подлежат применению с 1 января 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7, части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящее решение суда со дня вступления в законную силу является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № находящегося в собственности Солнцева В.А., равной рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 1 января 2009 года, поданное в суд 19 марта 2015 года, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Солнцева В.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, поданное в суд 19 марта 2015 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещенными нежилыми помещениями в размере его рыночной стоимости, определенную по состоянию на 1 января 2009 года, в размере <данные изъяты> рублей, на период с 1 января 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2015 года.

Председательствующий И.В. Селиверстова