Решение по делу № 33-13008/2017 от 21.09.2017

Судья Сафьянова Ю.А. гр. дело № 33-13008/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23.10.2017 г. г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Смирновой Е.И.,

судей – Плешачковой О.В., Набок Л.А.,

при секретаре Сукмановой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.08.2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Юрченко О. удовлетворить.

Признать садовый дом, назначение: нежилое здание, общей площадью 81 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Обязать Отдел полиции № 23 (Комсомольский район) У МВД по г.о.Тольятти зарегистрировать Юрченко О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Юрченко О. обратились в суд с иском к администрации г.о. Тольятти, отделению полиции № 23 по Комсомольскому району г. Тольятти, указав, что она является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенным на данном земельном участке садовым домом, назначение нежилое здание, 1-этажный, общей площадью 81 кв.м, которое фактически является жилым помещением, состоящим из нескольких жилых комнат, кухни, санузла. Все заключения инспектирующих служб о соответствии строения строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам являются положительными. Признание указанного строения пригодным для постоянного проживания необходимо для регистрации истца и членов ее семьи по месту проживания. Ее регистрация и регистрация членов ее семьи в настоящее время носит формальный характер.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать садовый дом, назначение нежилое здание, 1-этажный, общей площадью 81 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на основании права собственности Юрченко О., пригодным для постоянного проживания. Возложить на отделение по вопросам миграции отдела полиции № 23 по Комсомольскому району УМВД России по г. Тольятти обязанности по постановке на регистрационный учет Юрченко О. и членов её семьи.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Тольятти просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Юрченко О. требований.

В заседание судебной коллегии представитель администрации г.о. Тольятти Двоеглазов С.В. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно названному Положению жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из материалов дела следует, что Юрченко О. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство и огородничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Юрченко О. также является собственником садового дома, расположенного по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным технического паспорта, изготовленного ООО «<данные изъяты>», спорный объект недвижимости является жилым строением без права регистрации проживания, имеет площадь 81 кв.м. и 1 этаж.

По данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ строение является жилым, фундамент бетонный ленточный, капитальные стены – деревянный каркас с утеплением, перегородки – каркасные, крыша – профнастил, полы ламинат, оконные проемы стеклопакеты, дверные – филенчатые, внутренняя отделка – гипсокартон, обои. Отопление печное, водопровод – стальные трубы, канализация – выгребная яма. Садовый дом состоит из трех жилых комнат, гостиной, прихожей, гардеробной, кладовки, санузла и кухни.

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «<данные изъяты>», следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительство выполнено с должным качеством, дефекты и повреждения отсутствуют, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения исправное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в строении имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Строение обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию. Жилое строение не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. От 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, и может быть признано жилым помещением.

В соответствии с заключением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок № от ДД.ММ.ГГГГ гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам помещения (одноэтажного жилого строения) по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из информационного письма заместителя мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение Юрченко О. по вопросу организации межведомственной комиссии по признанию пригодным для постоянного проживания жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на земельном участке по адресу: г. <адрес> не может быть рассмотрено по существу ввиду того, что постановление мэрии г.о. Тольятти от 19.05.2006 г. № 3784-1/п «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении Порядка работы межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (газета «Городские ведомости», 16.12.2016 г. № 89) признано утратившим силу.

Из пояснений Юрченко О. следует, что иного жилого помещения в собственности (на ином праве) не имеет, регистрация по адресу: <адрес>, носит формальный характер, поскольку она по данному адресу не проживает, членом семьи владельца указанной квартиры не является. Территория, где располагается спорный объект, имеет все необходимые инфраструктуры (остановка, магазин, аптека), истица состоит на учете в поликлинике п. Федоровка г. Тольятти. В доме имеются две электроплиты для приготовления пищи и два холодильника, что также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. В кухне есть выход на улицу, но данная дверь закрыта, т.к. данный выход является аварийным.

Судом установлено, что дом имеет необходимый набор помещений: жилые комнаты, кухню, санузел. Состав и площадь помещений соответствует требованиям п. 4.4 СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные" и не противоречит требованиям ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Оборудование дома отоплением, вентиляцией, водоснабжением, канализацией (выгребная яма, что соответствует п. 8.1.1. СаНиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях") и электроснабжением в соответствии с п. 4.4 СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей.

Принимая во внимание то, спорное жилое строение расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Юрченко О., с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации под садовый участок, спорное строение также принадлежит истцу на праве собственности, соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца о признании спорного строения пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Учитывая, что согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, суд обоснованно возложил на ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти обязанность зарегистрировать Юрченко О. по месту жительства по адресу: <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения не могут быть приняты во внимание, поскольку обжалуемым решением суда не произведено изменение объекта, а жилое строение без права регистрации проживания признано пригодным для постоянного проживания, что соответствует правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 7 – П от 14 апреля 2008 года.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.08.2017 год оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: