Решение по делу № 2-331/2016 от 27.10.2016

Дело №2-331/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2016 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи             Степановой С.И.,

с участием помощника прокурора             Молчановой Е.А.,

с участием истца Полякова В.Н., представителя ответчика Комовой О.В.,

при секретаре                              Кремневой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова В.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению «29 отряд федеральной противопожарной службы по Московской области» о восстановлении на службе,             

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с требованием о признании незаконным приказа № от 30.09.2016 о его увольнении со службы в связи с достижением предельного возраста, восстановлении на службе в должности командира отделения 52 пожарной части, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда 100 000 рублей. Свои требования обосновывает тем, что с ним был заключен 01.03.2016 контракт до 01.03.2017, он не был предупрежден о предстоящем увольнении за два месяца. Незаконным увольнением ему причинен моральный вред.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал и показал, что контракт с ним был заключен после достижения им предельного возраста 45 лет и он был вправе работать до 01.03.2017. В контракте предусмотрена обязанность предупреждать его об увольнении за два месяца. Кроме того, начальник на его заявлении о продлении срока службы поставил резолюцию о продлении службы до 01.01.2019. В настоящее время ему перечислены все полагающиеся выплаты, назначена пенсия.

Представитель ответчика Комова О.В. в судебном заседании иск не признала и показала, что увольнение сотрудников было произведено 30.09.2016 по решению центральной комиссии, которая определила список сотрудников, достигших предельного возраста службы, в том числе и Полякова В.Н., всего по Московской области 130 человек. Поляков был уволен на основании п. 2 ч.1 ст.83 Закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», в связи с достижением истцом предельного возраста. Закон не предусматривает обязанность при увольнении по данному основанию предупреждать за два месяца.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Направил в суд возражения по иску, из которых следует, что увольнение истца произведено в соответствии с требованиями Федерального закона №141-ФЗ от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( л.д. 35-37).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Поляков В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был назначен на должность пожарного 52 пожарной части с 09.06.1999 года на основании приказа № от 08.06.1999 С 23.07.2001 назначен на должность командира отделения, с 16.04.2002 командиром отделения отдельного поста, с 08.10.2003 командиром отделения ПЧ-52. В соответствии с приказом Серпуховского отряда ГПС ГУ МЧС России по МО № от 07.02.2005 с 01.01.2005 МЧС по Московской области переименовано в Главное управление МЧС России по Московской области. С 15.06.2006 по 30.09.2016 служил командиром отделения 52 пожарной части ГУ 29 ОФПС по МО. В период службы истец проходил аттестацию. Согласно выводам аттестационной комиссии соответствовал занимаемой должности. Очередная аттестация проходила 25.07.2011. Истец 07.11.2013, в связи с исполнением 45 лет, достиг предельного возраста прохождения службы, и продолжал службу. Поляков 31.01.2014 обратился с просьбой о продлении ему срока службы сверхустановленного предельного возраста сроком на 5 лет к врио начальника 29 ОФПС И.А., который на заявлении поставил резолюцию о разрешении продлить службу до 01.01.2019 ( л.д. 136). Однако 18.12.2015 Полякову В.Н. в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ было направлено уведомление о предстоящем увольнении из федеральной противопожарной службы по основаниям п. б ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел. Сведений о вручении уведомление не содержит (л.д.103). Поляковым 18.12.2015 на имя начальника 29 ОФПС был подан рапорт с просьбой разрешить продолжить службу на занимаемой должности, поскольку до выслуги ему не хватает 5 месяцев 9 дней (л.д.104). После этого ему 10.02.2016 было направлено и вручено уведомление о предстоящем увольнении (л.д.105).Однако увольнение не состоялось, в отношении истца постоянно действующей аттестационной комиссии Центрального центра МЧС России по вопросу продления службы сверх установленного предельного возраста пребывания на службе повторно было принято решение о продлении службы до 01.03.2017. С истцом был заключен 01 марта 2016 года контракт о службе в должности командира отделения 52 пожарной части ФГКУ 29 отряд ФПС по МО» на один год, до 01.03.2017. В контракте указано, что стороны руководствуются законом «О пожарной безопасности», Положением о службе в органах внутренних дел РФ, иными нормативными актами РФ, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в ГПС МЧС России. Согласно п.4.5. контракта начальник обязан за два месяца до окончания срока контракта уведомить сотрудника о дате окончания действия контракта и о дальнейшей службе. Пунктом 8 предусмотрены основания досрочного расторжения контракта, а также иные основания, предусмотренные законодательными или иными нормативными правовыми актами РФ (л.д. 106-107). За время службы истец неоднократно поощрялся, награжден медалями МЧС России в 2012 и 2013 году (материалы личного дела).

Начальником Главного управления МЧС России по Московской области 09.08.2016 был утвержден план увольнения сотрудников ФПС ГПС МЧС России ГУ МЧС России по Московской области, достигших предельного возраста пребывания на службе, в котором в п.41 значится прапорщик внутренней службы Поляков В.Н., запланированный месяц увольнения сентябрь 2016 года (л.д.163-183). Согласно протоколу заседания коллегии Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.08.2016 было принято решение о продолжении работы по увольнению сотрудников, которым был продлен срок службы сверх предельного возраста пребывания на службу, с учетом индивидуального подхода к социально защищенным категориям, а также с учетом наступления права сотрудников на пенсионное обеспечение. Установлен срок исполнения 30.09.2016. Решение было направлено для исполнения 22.08.2016.( л.д. 43-47).

Из листа беседы следует, что 23.09.2016 с Поляковым В.Н. была проведена беседа о его увольнении по п.2 ч.1 ст.83 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы». Поляков отказался подать рапорт об увольнении, от прохождения врачебной комиссии отказался. Представление к увольнению Полякова В.Н. по достижении предельного возраста подписано начальником 30.09.2016. Выслуга составила 20 лет 3 месяца 08 дней. Истец отказался от подписи в представлении по причине несогласия с увольнением, о чем составлен акт (л.д. 11-13). На основании приказа ФГКУ №29 ОФПС по МО от 30.09.2016 № прапорщик внутренней службы Поляков В.Н. уволен по п.2 ч.1 ст.83 ФЗ от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (достижение предельного возраста) ( л.д.9).

Согласно справке Полякову В.Н. при увольнении было выплачено денежное довольствие за сентябрь, 25 ОДС, выходное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания. Среднемесячный заработок (денежное довольствие) Полякова В.Н. составляет ... ( л.д.138,139).

Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «29 отряд федеральной противопожарной службы по Московской     области» является юридическим лицом, находится в г. Серпухове. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет МЧС России. В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, Уставом, который обязателен для исполнения всеми сотрудниками и работниками учреждения. Учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Московской области. Учреждение осуществляет деятельность за счет средств федерального бюджета (Устав на л.д.148-160).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.83 ФЗ №141 от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт прекращается и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. Согласно ч.6 ст.95 ФЗ №141 от 23.05.2016 со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2022 года устанавливается следующий предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе: для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-полковника внутренней службы, - 60 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 55 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 50 лет; для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 45 лет.

Согласно ч.2 ст.90 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» по достижении сотрудником федеральной противопожарной службы предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе контракт прекращается и сотрудник увольняется со службы в федеральной противопожарной службе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1, 2, 5, 8 ст.91 ФЗ №141 от 23.05.2016 прекращение или расторжение контракта с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольнение его со службы в федеральной противопожарной службе осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем. Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

На сотрудника федеральной противопожарной службы, увольняемого со службы в федеральной противопожарной службе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в федеральной противопожарной службе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В последний день службы сотрудника федеральной противопожарной службы уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку под роспись и осуществить с ним окончательный расчет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд исходит из того, что при увольнении истца ответчиком не было допущено нарушений закона, порядок увольнения соблюден. Приказ № от 30.09.2016 об увольнении истца по п. 2 ч.1 ст.83 ФЗ №141 от 23.05.2016 является законным и обоснованным, поскольку истец на момент увольнения достиг 47 лет, находился сверхустановленного законом срока пребывания на службе в федеральном казенном учреждении. Решение о его увольнении было принято в соответствии с требованиями вступившего в действие с 23 мая 2016 года ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно решению коллегии Центрального регионального центра МЧС России, по представлению начальника, соответствующему требованиям ч.2 ст.91 ФЗ №141 от 23.05.2016. Трудовая книжка истцом получена, причитающиеся при увольнении выплаты произведены. Правовых оснований для отмены приказа и восстановлении истца на службе судом не установлено. Требование о взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению, поскольку судом не установлено нарушений трудового законодательства.

Довод истца о том, что он не подлежал увольнению, так как на его рапорте от 31.01.2014 имеется резолюция начальника 29 отряда о продлении службы до 01.01.2019 не принимаются судом, поскольку в установленном порядке решения о продлении службы до 01.01.2019 не принималось, истец предупреждался о предстоящем увольнении 18.12.2015, 10.02.2016 в соответствии с действующим на тот момент Положением «О службе в органах внутренних дел». После этого в установленном порядке было принято положительное решение о заключении с ним 01.03.2016 контракта на один год.

Доводы истца о том, что его незаконно уволили до истечения срока контракта, то есть до 01.03.2017, без предупреждения о предстоящем увольнении за два месяца, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку истец был уволен в соответствии с требованиями действующего Федерального Закона от 23 мая 2016 года. В контракте с истцом, заключенным 01.03.2016 сроком на один год, указано, что стороны руководствуются законом «О пожарной безопасности», Положением о службе в органах внутренних дел РФ, которое после принятия Федерального закона №141-ФЗ не распространяет свое действие на сотрудников противопожарной безопасности. Истец, заключая контракт о прохождении службы после достижения предельного возраста 45 лет, знал о предусмотренных законодательством основаниях увольнения со службы, сам просил продлить ему срок службы сверхустановленного предельного срока пребывания на службе, мотивируя тем, что ему не хватает до выслуги лет 5 месяцев 9 дней, и соглашался на эти условия. Заключение с истцом контракта о прохождении службы после достижения им предельного возраста, на срок после наступления срока выслуги, не исключает возможности его увольнения в период действия контракта по п.2 ч.1 ст.83 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в действие после заключения контракта, так и было бы возможно до принятия ФЗ № 141 от 23 мая 2016 года, по п.б ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел. ФЗ №141 от 23 мая 2016 года, с учетом специфики службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, предусмотрел правила ее прохождения, установил ограничения и запреты, связанные со службой, в том числе и предельный возраст пребывания на службе, законом не предусмотрена обязанность руководителя предупреждать за два месяца сотрудника о предстоящем увольнении по достижении предельного возраста. Продление срока службы или принятие решения об увольнении сотрудника в связи с достижением предельного возраста, является правом, а не обязанностью руководителя, увольнение по данному основанию сотрудника не зависит от воли сторон и прямо предусмотрено законом.

Руководствуясь ст. 83, 90, 91 ФЗ « О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                 р е ш и л :    

     В удовлетворении исковых требований Полякова В.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению «29 отряд федеральной противопожарной службы по Московской     области» о признании незаконным приказа № от 30.09.2016 в части увольнения по достижении предельного возраста Полякова В.Н., восстановлении Полякова В.Н. на службе в должности командира отделения 52 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «29 отряд федеральной противопожарной службы по Московской области», взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда 100 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Мособлсуд через Пущинский горсуд.

Председательствующий судья: С.И.Степанова    

Мотивированное решение

составлено 05.12.2016

Судья С.И. Степанова