Решение по делу № 2а-19/2020 от 25.07.2019

76RS0022-01-2019-001734-27

Дело № 2а-19/2020

Изг. 20.03.2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 16 января 2020 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному исковому заявлению Кобзевой Ольги Евгеньевны к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа № 1104 от 15.05.2019 г.,

у с т а н о в и л:

Кобзева О.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля, просила признать незаконным приказ № 1104 от 15.05.2019 г. председателя КУМИ мэрии г. Ярославля; обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление Кобзевой О.Е. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что Кобзева О.Е. является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Административным истцом было подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1104 от 15.05.2019 г. отказано в предоставлении земельного участка на основании подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку публикация извещения о проведении аукциона в отношении запрашиваемого земельного участка отсутствует, земельный участок никем не занят.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании представитель административного истца Жиганова Л.Н., действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля Кофанова О.С., действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.23-24, 47-48). Дополнительно указала, что в ДАЗО мэрии г. Ярославля 18.12.2017 г. поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>. В газете «Городские новости» 24.01.2018 г. было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В течение 30 дней со дня опубликования извещения в департамент поступило заявление Данилова В.И. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка. Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявлений иных граждан запрашиваемый участок может быть предоставлен исключительно с торгов. По этому основанию Кобзевой О.Е. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № было отказано. Кроме того, при сборе технических условий было установлено, что сложные гидрогеологические условия не позволят использовать часть испрашиваемого земельного участка для строительства жилого дома. Площадь земельного участка превышает максимальную площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства (1000 кв.м). В этой связи в настоящее время возникла необходимость в переформировании земельного участка площадью 1499 кв.м. с кадастровым номером 76:23:021708:205 с учетом полученных технических условий и в соответствии с установленной максимальной площадью 1000 кв.м.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В ранее предоставленном отзыве департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентства по аренде земельных участков города Ярославля» возражали против удовлетворения иска, поддержали позицию КУМИ мэрии г. Ярославля.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кобзева О.Е. является многодетной матерью (л.д.10), на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» состоит на учете в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

Кобзева О.Е. обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (л.д. 53).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 1104 от 15.05.2019 г. Кобзевой О.Е. отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка (л.д.9).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, сформирован органом местного самоуправления площадью 1499 кв.м.

29.01.2019 г. земельному участку присвоен кадастровый № (л.д.19-20).

18.12.2017 г. Бунегин А.Ю. обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> (л.д.49-50).

24.01.2018 г. в газете «Городские новости» (№ 5) было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов по <адрес>, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.51).

21.01.2018 г. в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением об участии в аукционе обратился Данилов В.И. (л.д.52). На основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в связи с тем, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка, согласно приказу ДАЗО мэрии г. Ярославля от 13.03.2018 г. № 874 Бунегину А.Ю. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>. Из материалов дела следует, что решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

Основанием для отказа Кобзевой О.Е. в предоставлении земельного участка в аренду, согласно обжалуемому приказу КУМИ мэрии г. Ярославля № 1104 от 15.05.2019г., названо опубликование и размещение извещения о возможном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное извещение было опубликовано 24.01.2018 г. в газете «Городские новости» (№ 5) в связи с поступившим в ДАЗО мэрии г. Ярославля 18.12.2017 г. заявлением Бунегина А.Ю.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основанием для отказа Кобзевой О.Е. в предоставлении земельного участка без проведения торгов указан подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

Подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно приказу ДАЗО мэрии г. Ярославля от 13.03.2018 г. № 874 Бунегину А.Ю. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> на основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Одновременно Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обеспечивалось образование испрашиваемого земельного участка. 29.01.2019 г. земельному участку присвоен кадастровый №.

При сборе технических условий было установлено, что сложные гидрогеологические условия не позволяют использовать часть земельного участка с кадастровым номером № для строительства жилого дома (л.д.47, 72).

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, максимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, устанавливается в 0,10 га.

Из материалов дела следует, что площадь спорного земельного участка превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Из письма КУМИ мэрии г. Ярославля от 06.11.2019 г. № 10001 следует, что имеется необходимость в переформировании земельного участка площадью 1499 кв.м. с кадастровым номером № с учетом технических условий и в соответствии с установленной максимальной площадью 1000 кв.м.; в настоящее время готовятся материалы для проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с целью дальнейшего его предоставления путем проведения аукциона.

Таким образом, уполномоченным органом было опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о чем указано в качестве основания для отказа административному истцу в обжалуемом в настоящем деле приказе.

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ после поступления заявлений иных граждан уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом уполномоченный орган приступил к обеспечению образования испрашиваемого земельного участка или уточнению его границ.

Тот факт, что на момент издания обжалуемого приказа № 1104 от 15.05.2019 г. уполномоченным органом не было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сам по себе не может свидетельствовать о незаконности приказа № 1104, так как уполномоченным органом в спорный период проводились мероприятия по подготовке участка к аукциону. Без завершения предусмотренных законом мероприятий уполномоченный орган не имеет возможности принять решение о проведении аукциона.

Кроме этого, основание для отказа, указанное в приказе № 1104 от 15.05.2019 г. (в отношении спорного земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении), соответствует действительности и предусмотрено подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля принят в пределах полномочий должностного лица, в рамках установленной процедуры, нормы материального права соблюдены, прав и законных интересов административного истца приказ не нарушает. Применительно к установленным обстоятельствам оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Кобзевой Ольги Евгеньевны отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья          В.А. Ратехина