Решение от 05.12.2024 по делу № 5-6/2024 от 14.10.2024

                                                                                                        Дело № 5-6/2024

                                                                     УИД № 75RS0028-01-2024-000192-75

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Шелопугино 05 декабря 2024 года

Судья Шелопугинского районного суда Забайкальского края Миронова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.16 и ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница», юридический адрес: Забайкальский край Шелопугинский район с. Шелопугино ул. Верхняя, 28а,

У с т а н о в и л :

Государственное учреждения здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» (далее ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ») нарушило правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, требований и условий лицензии.

Административные правонарушения совершены при следующих обстоятельствах.

При проведении плановой выездной проверки на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 20 августа 2024 года <№> в период с 24 по 26 сентября 2024 года установлено, что ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» в соответствии с лицензией <№> от 01.02.2018 года, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, на срок – бессрочно, разрешено осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений, по адресам: 673610 Забайкальский край Шелопугинский район с. Шелопугино ул. Верхняя, 28 а <данные изъяты>

ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» осуществляет оборот следующих лекарственных препаратов для медицинского применения, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681:

наркотические средства, внесенные в список II: морфин, тримеперидин, фентанил;

психотропные вещества, внесенные в список II: кетамин;

психотропные вещества, внесенные в список III: диазепам, мидазолам, натрия оксибат.

При проведении проверки в ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» выявлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «х» п. 6 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007, ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» не соблюдаются Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» нарушены требования приложения № 9 Постановления Правительства РФ № 2117 от 30.11.2021 года - внесена недостоверная информация о регистрационном номере лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в отчет за 2023 год формы № 1-ИСП.

В нарушение подпункта «ц» п. 6 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007, ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» не соблюдаются Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2117 (далее по тексту – Правила):

в нарушение п. 8 Правил: в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (анестезиология), записи внесены <должность> <ФИО 1>, <ФИО>, не назначенными ответственными за ведение и хранение специальных журналов;

в нарушение п. 5 Правил: в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в <данные изъяты>: - в разделе приход: в графе «Наименование, № и дата приходного документа» не указывается наименование приходного документа, в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» не проставляются инициалы и подпись ответственного лица; - в разделе расход: в графе «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа; - в графе «Наркотическое средство (психотропное вещество) (название, дозировка, форма выпуска, единица измерения)» не во всех случаях указывается единица измерения;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в <данные изъяты>: - в разделе приход: «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» не во всех случаях проставляется подпись ответственного лица; - в графе «Наркотическое средство (психотропное вещество) (название, дозировка, форма выпуска, единица измерения)» не во всех случаях указывается единица измерения;

руководителем ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» не определены единицы учета наркотических средств и психотропных веществ;

в нарушение п. 13 Правил: инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ 01.07.2024 г., 01.08.2024 г., 01.09.2024 г. в <данные изъяты>, 01.06.2024 г., 01.08.2024 г., 01.09.2024 г. в <данные изъяты> проведены комиссиями, состав которых не соответствует составу комиссии, утвержденному приказом руководителя;

руководителем ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» не определен срок проведения инвентаризации.

В нарушение подпункта «з» п. 6 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007, ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» не соблюдаются Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее по тексту – Правила хранения):

- в нарушение п. 27 Правил хранения приказом руководителя не назначены ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами в помещении хранения <данные изъяты>

- в нарушение п.27 Правил хранения руководителем ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» не определен порядок хранения ключей от сейфов, помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств во всех помещениях хранения наркотических средств и психотропных веществ;

- в нарушение п. 10 Правил хранения руководителем юридического лица не определен запас наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в <данные изъяты> ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ»;

- в нарушение п. 27 Правил хранения приказом руководителя (п.4.1 приказа от 09.01.2024 года № 24-К) назначены ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров <ФИО 2> и <ФИО 3> (в период с января 2024 года по 05 сентября 2024 года), не допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами.

Также в ходе проверки установлено, что отпуск лекарственных препаратов осуществляется в пределах организационной структуры ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ»: по требованиям накладным осуществляется отпуск из комнаты для хранения наркотических средств и психотропных веществ <данные изъяты> в <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В соответствии с лицензией <№> от 01 февраля 2018 года, выданной ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» по адресу места осуществления деятельности: Забайкальский край Шелопугинский район с. Шелопугино ул. Верхняя, 28 а - комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ <данные изъяты> отсутствуют работы (услуги), составляющие деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»:

- Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

- Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ», в нарушение требований ст.23 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.2 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2021 года № 1871 «Об утверждении Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», осуществляется отпуск наркотических средств и психотропных веществ из комнаты для хранения наркотических средств и психотропных веществ <данные изъяты> в хирургическое отделение, педиатрическое отделение и отделение скорой помощи при отсутствии в лицензии работ (услуг) Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Таким образом, в действиях юридического лица ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» в ходе проведения проверки выявлены административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ и частью 1 статья 19.20 КоАП РФ.

Определением судьи Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 26 ноября 2024 года дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ и частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ объединены в одно производство.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю, извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» главный врач Каширина В.В., признала факт совершения ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.16, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, представила в суд письменные пояснения, с приложением копий документов по устранению выявленных нарушений, в судебном заседании пояснила, что с указанными в протоколах нарушениями по обороту наркотических средств и психотропных веществ ГУЗ «Шелопугиннская ЦРБ», установленными в ходе плановой проверки Росздравнадзором, она согласна, нарушения действительно имели место. Выявленные нарушения сразу были устранены, проведены все соответствующие мероприятия и изданы приказы, 08 октября 2024 года получена лицензия на осуществление отпуска наркотических средств и психотропных веществ. При назначении наказания просила учесть, что правонарушения больницей совершены впервые. С учетом тяжелой финансово-экономической ситуацией бюджетного учреждения, просила о возможности замены штрафа предупреждением либо назначении минимального наказания в соответствии с п.п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях допускается оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1007 от 02.06.2022 года «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), Лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (подпункт «х» п. 6):

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I – III Перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 года № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (подпункт «з» п. 6);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (подпункт «ц» п. 6).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации (часть 2 названной нормы).

В силу приложения № 9 к Правилам представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117, в отчете об использовании наркотических средств и психотропных веществ за год формы № 1-ИСП указываются, в числе прочего, регистрационный номер и дата предоставления лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 8.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу п. 1 ст. 38 названного Федерального закона Юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 года № 809, Приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица) назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица).

В силу Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 года № 2117:

- руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях (п. 7);

- записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций (п. 8);

- юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками); в журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ (п.13).

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, – и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Таким образом, нарушение правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 18 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, подлежит лцензированию.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года, отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация внесенных в Список I прекурсоров, осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2021 г. № 1871 «Об утверждении Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», распределение, реализация и отпуск наркотических средств и психотропных веществ, а также реализация и отпуск прекурсоров, производятся юридическими лицами при наличии лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, с указанием соответствующих работ и услуг по распределению, реализации и (или) отпуску наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 08.01.1998 года 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», отпуск наркотических средств, психотропных веществ - действия по передаче наркотических средств, психотропных веществ юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ включает в себя, в том числе, работы (услуги):

-Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Следовательно, осуществление ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» отпуска наркотических средств и психотропных веществ при отсутствии в лицензии этих работ (услуг), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» в соответствии с лицензией <№> от 01.02.2018 года, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, на срок – бессрочно, разрешено осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений, по адресу: Забайкальский край Шелопугинский район с. Шелопугино ул. Верхняя, 28а <данные изъяты>.

При этом, ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» нарушило правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, а также требования и условия лицензии, что подтверждается:

- протоколами № 19 и № 20 от 26 сентября 2024 года, где подробно изложены обстоятельства правонарушений; указаны нормы законов, правил и нормативов, нарушение которых вменяется юридическому лицу, и из которых усматривается, что права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протоколы составлены в присутствии представителя ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» - <ФИО 4>

- актом проверки № 67 от 26 сентября 2024 года, которым подтверждены обстоятельства, изложенные в протоколах, и который подписан <ФИО 5> каких-либо замечаний по оформлению процессуальных документов и правильности фиксации выявленных нарушений от нее не поступило;

- приказом <№> от 09.09.2024 года о возложении обязанностей главного врача ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» с 09.09.2024 года по 30.09.2024 года на <ФИО 6>.;

- приказами: <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, № <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 09.01.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 20.03.2024 года, <№> от 01.07.2024 года, <№> от 05.09.2024 года, <№> от 18.09.2024 года, за подписью главного врача ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» Кашириной В.В.;

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, в том числе морфина, кетамина, фентанила, мидазолама, натрия оксибата;

- инвентаризационными описями товароматериальных ценностей и сличительными ведомостями наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ;

- выпиской из реестра лицензий, регистрационный номер лицензии <№> от 01.02.2018 года по состоянию на 24.09.2024 года;

- требованиями-накладными на отпуск наркотических средств и психотропных веществ со склада медикаментов в хирургическое, терапевтическое отделения и отделение скорой помощи;

- другими материалами дела.

Факт совершения ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» административных правонарушений и его виновность подтверждается совокупностью вышеизложенных и имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым, у суда не имеется, поскольку они согласуются межу собой и являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст.6.16 и ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, содержит все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, а также соблюдения требований и условий лицензии, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, изучив материалы дела, суд находит представленный объем доказательств достаточным, факт совершения ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» административных правонарушений установленным, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, а также квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кроме того, Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействие), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями настоящего Кодекса, допускается при условии совокупности всех упомянутых в этих нормах обстоятельствах.

Материалами дела подтверждается, что административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.6.16 и ч.1 ст.19.20 КоАП РФ выявлены в рамках одной плановой выездной проверки – в рамках Контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений Государственным учреждением здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» в период с 24.09.2024 года по 26.09.2024 года, с составлением одного акта проверки № 67 от 26 сентября 2024 года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю. Вменяемые юридическому лицу ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» нарушения не различны применительно к фактическим обстоятельствам их совершения, вытекают из одного действия или бездействия данного учреждения и имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в нарушении правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, требований и условий лицензии. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу (судье).

Следовательно, ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 6.16 и частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание по отношению к санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ - административный штраф в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При этом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенные нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и нарушение лицензионных требований, не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку с учетом характера совершенных административных правонарушений, имеющих повышенную степень опасности, объектом посягательства являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд признает отсутствие данных о привлечении ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений; признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ», судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, обстоятельства дела, данные о юридическом лице, отсутствие сведений о привлечении ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, суд приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Вместе с тем, с учетом характера совершенных правонарушений, отсутствия каких-либо тяжких последствий, что суд относит к исключительным обстоятельствам, руководствуясь п.п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, а также устранение ГУЗ «Шелопугинсая ЦРБ» всех выявленных нарушений требований законодательства в срок, установленный предписанием, суд считает возможным снизить наказание, и назначить ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» наказание, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.16, ░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ 7536057690, ░░░ 753601001,

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (04911789520).

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ // ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000019100.

░░░ 017601329,

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ 40102810945370000063,

░░░░░ 76701000,

░░░ 060 1 16 01061 01 9000 140 – ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░,

░░░ 06000000000011705338.

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░. 32.2 ░░░░ ░░). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ (░. 5 ░░. 32.2 ░░░░ ░░).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:                                                             ░.░. ░░░░░░░░