Решение по делу № 2-1709/2016 от 12.07.2016

Дело № 2-1709/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2016 года    

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Федяковой М.В.

с участием прокурора Хомковой К.Э.,

при секретаре Куценко В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №2 «Василек», Администрации Сальского р-на о приведении асфальтного покрытия дорожек, игровых площадок в соответствие с установленными требованиями

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №2 «Василек», Администрации Сальского р-на о приведении асфальтного покрытия дорожек, игровых площадок в соответствие с установленными требованиями, указывая, что Сальской городской прокуратурой, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» была проведена проверка исполнения Администрацией Сальского района, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 2 «Василек» г Сальск требований законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.6, 3.8, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13, территория МБДОУ №2 покрыта асфальтом, который имеет многочисленные выбоины и трещины, значительно нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек, что создает реальную угрозу получении воспитанниками, работниками, а также посетителями дошкольного учреждения телесных повреждений.

Так, 29.09.2015 Т.У.Ю., играя на игровой площадке МБДОУ №2, споткнулась о неровности на асфальтовой дорожки и упала, падая ударилась лицом об игровое оборудование «Кораблик». После осмотра врачом-травматологом МБУЗ ЦРБ «Сальского района», ребенку поставлен диагноз «ушиб и ссадины лица».

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при обустройстве прилегающей к образовательной организации территории является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения в сфере законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 2 «Василек» г. Сальск, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, поскольку численность граждан - воспитанников, работников, а также посетителей дошкольного учреждения, непостоянна и изменчива.

Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей второй категории № 2 «Василек» <адрес> (ИНН 6153017443, ОГРН 1036153002467) и Администрацию Сальского района Ростовской области (6153908295, ОГРН 1026102517374) привести покрытие игровых площадок, дорожек в соответствии с установленными требованиями в срок до 31.05.2017года.

В судебном заседании ст. помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МБДОУ детский сад № 2 «Василек» по доверенности Кудрявцев Р.Е. в судебном заседании требования истца признал, пояснив, что причиной не устранения нарушений выявленных в ходе проведенной прокурорской проверки о привести покрытие игровых площадок, дорожек в соответствии с установленными требованиями явилось отсутствие денежных средств на выполнение мероприятий, финансирование деятельности МБДОУ №2 «Василёк» <адрес> осуществляется за счёт средств местного бюджета. МБДОУ №2 «Василёк» <адрес> не имеет собственных денежных средств для финансирования работ и приобретения материалов. Кроме этого для производства данного вида работ необходимо первоначально разработать проектно-сметную документацию. Просит отсрочить до 31 августа 2017 года исполнение необходимых действий по приведению покрытия игровых площадок, дорожек в соответствии с установленными требованиями.

Представитель Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности Михайловская М.Ю. , в судебном заседании исковые требования не признала, в адрес суда представила письменные возражения, указав на то, что детский сад № 2 «Василек» является МБУ, учредителем и собственником которого является МО «Сальский район» в соответствии с пунктами 1.1, 1.7 Устава Учреждения. Функции и полномочия учредителя делегируются Управлению образования Сальского района, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции учредителя (пункт 1.8 Устава Учреждения)

Согласно Уставу Учреждения источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства, бюджетные поступления от Учредителя, доходы от приносящей доход деятельности, доходы от оказания платных образовательных услуг, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.3 Устава Учреждения). Из информации, полученной из Управления образования Сальского района от 25.07.2016 № расходование средств на ремонт асфальтного покрытия игровых площадок МБДОУ № 2 «Василек» в бюджете Сальского района на 2016 год не предусмотрено.

По информации Финансового Управления Сальского района от 28.07.2016 № и в соответствии со статьей 2 решения Собрания депутатов Сальского района от 28.10.2015 № «Об особенностях регулирования бюджетных правоотношений в Сальском районе в 2015 и 2016 годах» проект бюджета составляется и утверждается на один год. Бюджет Сальского района на 2016 год утвержден решением Собрания депутатов Сальского района от 25.12.2015 № «О бюджете Сальского района на 2016 год»

В соответствии с ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) услуг» с 01.01.2012 года бюджетным учреждениям Сальского района предоставляется субсидия на выполнение муниципального задания. К проекту бюджета на 2016 год расходы на ремонт асфальтового покрытия игровых площадок МБДОУ № 2 «Василек» <адрес> не были заявлены в расчетах и в бюджете 2016 года не предусмотрены.

Администрации Сальского района в 2015 году был предоставлен бюджетный кредит из областного бюджета в сумме 17 432,2 тыс. рублей на частичное покрытие дефицита бюджета, на срок до 01.12.2018 года, бюджет Сальского района является высоко дотационным.

Дополнительный доходный источник для внесения изменений в бюджет 2016 года отсутствует. В 2014 году между министерством финансов Ростовской области и Администрацией Сальского района заключено соглашение от 31.10.2014 № «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования», согласно которому все проекты решений направляются в министерство финансов на согласование с обоснованием всех изменений.

Считает, что Администрация Сальского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу и на нее не может быть возложена обязанность приведения асфальтного покрытия дорожек, игровых площадок МБДОУ детского сада № 2 «Василек» в соответствие с установленными требованиями.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст.10 ч.5 добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

Судом установлено и как следует из материалов дела учреждения, здание МБДОУ детский сад № 2 «Василек», расположенное по адресу: <адрес> принадлежит МБДОУ на праве оперативного управления, земельный участок, находящийся под зданием - на праве постоянного (бессрочного) пользования, учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения и собственником данных объектов является Муниципальное образование «Сальский район». Сальской городской прокуратурой, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» была проведена проверка исполнения Администрацией Сальского района, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 2 «Василек» <адрес> требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

19.01.2016 г. в адрес Главы Администрации Сальского р-на было направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидимеологическом благополучии населения (л.д.7-9).

15.12.2016 г. зам. Главы Администрации по социальным вопросам была предоставлена информация об устранении нарушений законодательства об образовании, о снитарно-эпидемиологиченском благополучии населения, указав на то, что территория МБДОУ №2 «Василек» г. Сальска имеет асфальтовое покрытие, в целях проведения текущего ремонта покрытия осуществлены обмеры территории и переданы в МБУ «Служба заказчика» для составления локального сметного расчета. Послу получения заключения о достоверности определения сметной стоимости в филиале ФАУ «ФЦЦС» по Ростовской области и определения источника финансирования работы по ремонту асфальтового покрытия МБДОУ №2 «Василек» г. Сальска будут выполнены (л.д.10).

Актом проведенной прокурорской проверки 23.06.2016 г. установлено, что в нарушении ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, ст. 28 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.8, 3.10, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 значительно нарушена целостность асфальтового покрытия дорожек, игровой площадки, что создает реальную угрозу получения воспитанниками, работниками, а также посетителями дошкольного учреждения телесных повреждений. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся воспитанников дошкольного учреждения и иных лиц (л.д.11-17).

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений

Согласно ст. ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает доводы приведенные истцом в обосновании предъявленных требований заслуживают внимание и нашли полное и объективное подтверждение.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, содержат требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций.

В частности, пунктом 3.6 предусмотрено, что зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

3.10 Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

3.12 Игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей.

Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

3.13 Во вновь строящихся дошкольных образовательных организациях рекомендуется оборудовать физкультурные площадки (одну или несколько) для детей в зависимости от вместимости дошкольных образовательных организаций и программой проведения спортивных занятий.

Пунктом 3.21 установлено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием

Неисполнение администрацией Сальского р-на и МБДОУ "Детский сад №2 «Василек» обязанности по ремонту асфальтового покрытия влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Довод представителя ответчика Администрации Сальского р-на о том, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком и на него не может быть возложена обязанность по ремонту асфальтового покрытия основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Учитывая изложенное, а также то, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения, кроме того, обязанность обеспечить безопасности при обустройстве прилегающей к образовательной организации территории является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций, суд считает следует обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей второй категории №2 «Василек» <адрес> и Администрации Сальского р-на Ростовской области привести покрытие игровых площадок, дорожек в соответствии с установленными требованиями.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до 31 мая 2017 г., такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей второй категории №2 «Василек» <адрес> (ИНН 6153017443 ОГРН 1036153002467) и Администрации Сальского р-на Ростовской области (6153908295 ОГРН 1026102517374) привести покрытие игровых площадок, дорожек в соответствии с установленными требованиями в срок до 31 мая 2017 г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 03.08.2016 г.

Председательствующий - подпись