Решение по делу № 30-2-255/2019 от 10.04.2019

Дело № 30-2-255\19

                     Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2019г.                                 г. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе – главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району О.А. Гоголевой на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»,

                     Установил:

    Постановлением начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе – главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району О.А. Гоголевой от 12 декабря 2018г. № 411 МУП городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

    Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушение МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго» требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку не обеспечило соблюдение гигиенических требований к качеству горячей воды, контролю качества горячей воды, производимой и подаваемой населению города Рыбинска системами централизованного горячего водоснабжения. Лабораторные исследования отобранных 21 ноября 2018г. проб горячей воды в котельной <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в котельной <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в котельной <данные изъяты> по адресу: <адрес>, показали превышение допустимой концентрации алюминия.

    Решением судьи Рыбинского городского суда от 19 марта 2019г. постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи городского суда отменить, оставив в силе постановление о назначении административного наказания.

    Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, а также существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в том, что при рассмотрении жалобы судьей городского суда не были исследованы и оценены все имеющиеся по делу доказательства.

    В судебном заседании областного суда лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, подавшее жалобу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.

    От должностного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Защитником МУП городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности Ворониным С.А. представлены письменные возражения на жалобу, в которых, анализирую доводы жалобы, указывается на отсутствие оснований для отмены решения судьи городского суда.

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

    Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб (протестов) на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.

Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такие нарушения допущены судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении законность и обоснованность обжалуемого акта проверяется не только на основании материалов, имеющихся в материалах дела, но и на основании дополнительно представленных материалов.

К материалам дела об административном правонарушении приобщены результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды <данные изъяты>, поставляющего исходную воду в котельные МУП городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго».

Однако в нарушение вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные доказательства не были оценены судьей городского суда в совокупности с другими доказательствами на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также их взаимосвязь с другими доказательствами.

Также в решении судьи городского суда отсутствует оценка, представленных МУП городского округа г. Рыбинск протоколов исследований воды от 20.12.2018г.

Несмотря на то, что данные исследования проведены спустя месяц после проведенной проверки, данные протоколы содержат информацию, которая подлежит оценке исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

    Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    В силу изложенного и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд <адрес>.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

                     Решил:

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Ярославского областного суда:                 В.С. Преснов