Решение от 24.02.2015 по делу № 2-1233/2015 (2-9745/2014;) от 22.12.2014

№ 2-1233/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2015 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего            Запаровой Я.Е.

при секретаре             Бедаревой Д.И.

с участием прокурора Боровковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании муниципального правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании п.4 и пп. «в» п.17 Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, утв. Постановлением администрации г. Барнаула от 24 апреля 2014 года №818.

В обоснование требований указала на то, что постановлением главы г. Барнаула от 27 декабря 2007 года №4174 утвержден Порядок ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд. Постановлением администрации г. Барнаула от 24 апреля 2014 года №818 утверждена новая редакция Порядка ведения учета, которая опубликована в газете «Вечерний Барнаул» от 07 мая 2014 года №65 (3974). Пункт 4 и пп. «в» п.17 Порядка противоречат вышестоящему законодательству – ст.30 Лесного кодекса Российской Федерации, закрепляющей общее право, которым обладают все без исключения граждане России, приобретать лесные насаждения для собственных нужд для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Норма, аналогичная подпункту «в» п.17 Порядка, отсутствует в Лесном кодексе Российской Федерации, Законе Алтайского края от 10 сентября 2007 года №87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края». Норма ч.1 ст.30 Лесного кодекса Российской Федерации и п.4, пп. «в» п.17 Порядка противоречат друг другу в круге лиц, на которые распространяется устанавливаемое в них право. Ссылается на то, что ни в одном федеральном нормативно – правовое акте не зафиксировано право органов местного самоуправления определять, какие категории граждан испытывают потребность в лесных насаждениях для индивидуального жилищного строительства, а какие – нет. Ссылаясь на ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительными п.4 и пп. «в» п.17 Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ заявление в части оспаривания п.4 Порядка возвращено заявителю на основании разъяснений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №28 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и установленного судьей тождества оспариваемого пункта 4 с положениями ч.3 ст.8 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года №87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края». Определение не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 в части оспаривания пп. «в» п.17 Порядка принято к производству.

В уточненных заявлениях, принятых в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в части оспаривания пп. «в» п.17 Порядка, заявитель дополнительно указывает на то, что на основании ч.2 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по учету нуждающихся граждан в древесине для собственных нужд и издание порядков учета в городских и сельских населенных пунктах. В силу п.п.3.1, 2.9 Порядка решение о заключении договора купли – продажи принимают лесничества исключительно на основании списков нуждающихся граждан (состоящих на учете) в органах местного самоуправления, следовательно, постановка на учет является неотъемлемой частью процедуры заключения договора купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд. Оспариваемые нормы противоречат требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации из-за наличия ограничений на осуществление гражданского права на заключение договора купли – продажи лесных насаждений для такой собственной нужды, как индивидуальное жилищное строительство, не предусмотренных федеральным законодательством для данного вида договором. Полагает, что ч.3 ст.8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации по тем же основаниям, что и принятые в ее исполнение п.4 и пп. «в» п.17 Порядка. Администрация г. Барнаула, издавая Порядок, была обязана проигнорировать ч.3 ст.8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» как противоречащую федеральному законодательству. Из-за наличия в нормативно – правовом акте администрации г. Барнаула оспариваемых норм она (заявительница) лишена возможности реализовать предоставленное федеральным законодательством право на приобретение в свою собственность лесных насаждений для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО8 заявление, а также изложенные дополнительно пояснения в письменной форме поддержал.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя обосновывает то обстоятельство, что заявитель является заинтересованным в оспаривании названных норм лицом, так как имеет земельный участок, разрешение на строительство объекта, проживает в г. Барнауле, на который распространяет свое действие оспариваемый нормативный правовой акт.

В пояснениях от 27 января 2015 года относительно ч.3 ст.8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» указывает на то, что ч.3 ст.8 Закона сама по себе не устанавливает прав, обязанностей и ответственности для органов местного самоуправления и их должностных лиц в области учета нуждающихся в древесине граждан. Ни в Законе Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», ни в каком – либо другом нормативно – правовом акте органов власти Алтайского края нет ни права, ни обязанности для органов местного самоуправления отказывать в приеме на учет иным, не перечисленным в ч.3 ст.8 Закона категориям граждан. Следовательно, из-за отсутствия каких – либо императивных норм ч.3 ст.8 Закона не имеет обязательной силы для органов местного самоуправления. Также указывает на то, что Лесной кодекс Российской Федерации предусмотрел, что властями субъектов Российской Федерации определяются лишь особенности реализации права граждан на заготовку древесины для собственных нужд (порядок заготовки, нормативы заготовки, плата по договорам купли – продажи, порядок заключения договоров купли – продажи), иных полномочий субъектам не предоставлено.

В пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя относительно особенностей заключения договора купли – продажи лесных насаждений указал, что единственным вариантом для доверителя приобрести лесные насаждения для собственных нужд является заключение договора купли – продажи в соответствии со ст.30 Лесного кодекса Российской Федерации.

В дополнительных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя указывает на отсутствие доказательств со стороны администрации г. Барнаула соответствия оспариваемой нормы требованиям федерального законодательства. В связи с противоречием федеральному законодательству не только оспариваемой нормы (пп. «в» п.17 Порядка), но и региональной нормы (ч.3 ст.8 Закона Алтайского края) суд обязан удовлетворить заявленные требования.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель администрации г. Барнаула ФИО5 полагала заявление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на соответствие муниципального правового акта в оспариваемой части региональному и федеральному законодательству.

В письменных возражениях администрация г. Барнаула указывает на то, что оспариваемый Порядок утвержден органом местного самоуправления в предусмотренной форме и в пределах предоставленных полномочий, опубликован в официальном печатном издании. Часть 3 ст.8 Закона определяет круг лиц, которые относятся к числу граждан, испытывающих потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства. Поэтому действие муниципального правового акта распространяется на определенный круг лиц, в связи с чем в муниципальном правовом акте предусмотрена о том, что гражданам, на которых не распространяется действие правового акта, отказывается в принятии на учет. Оспариваемый правовой акт принят во исполнение Закона Алтайского края. Из толкования ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что при противоречии закона субъекта Российской Федерации правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принятие муниципального акта, противоречащего такому закону субъекта, не допускается вплоть до вступления в силу решения суда о признании закона субъекта противоречащим иному акту.

Первоначально привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация <данные изъяты> района г. Барнаула, Главного управления исключены из числа лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отсутствующими основания для удовлетворения заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.п.9,10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

В силу пункта 17 Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Постановлением главы г. Барнаула о 27 декабря 2007 года №4174 установлен Порядок ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, являющийся приложением к Постановлению.

Постановлением администрации г. Барнаула от 24 апреля 2014 года №818 приложение к постановлению главы города от 27 декабря 2007 года №4174 «Об установлении Порядка ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» изложено в новой редакции.

В соответствии с п.1 Порядка (в редакции постановления от 24 апреля 2014 года №818) порядок ведения учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд (далее – Порядок), разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, законом Алтайского края от 10 сентября 2007 года №87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».

Согласно п.4 Порядка гражданами, испытывающими потребность в древесине в целях индивидуального жилищного строительства, являются:

4.1. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

4.2. Граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство жилого помещения, но не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;

4.3. Граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, но не реализовавшие своего права на строительство жилого дома.

Пункт 17 Порядка устанавливает основания отказа в принятии граждан на учет. Подпунктом «в» данной нормы в качестве такого основания предусмотрен случай, когда заявитель не отвечает условиям, установленным в п.4 Порядка (для постановки на учет в целях строительства индивидуального жилого дома).

Постановление от 24 апреля 2014 года и Порядок, являющийся приложением к Постановлению, опубликованы в установленном порядке в газете «Вечерний Барнаул» 07 мая 2014 года №65 (3974).

Постановление и Порядок отвечают признакам нормативного правового акта, так как приняты исполнительным органом местного самоуправления, рассчитаны на неоднократное применение, в связи с чем могут быть оспорены в порядке, установленном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействующим (заявителем указано недействительным) пп. «в» п.17 Порядка, заявитель полагает данную норму противоречащей федеральному законодательству, в частности, Лесному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, не устанавливающим ограничений по кругу лиц, имеющих право приобретать древесину для собственных нужд, а также ограничений в заключении договоров купли – продажи древесины для собственных нужд гражданами, нуждающимися в древесине для индивидуального жилищного строительства.

С доводами заявителя, касающимися незаконности нормы пп. «в» п.17 Порядка, суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,6 ст.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В силу ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации к виду использования лесов относится заготовка древесины.

По общему правилу, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ч.1 ст.29 Кодекса).

Статья 30 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Часть 5 той же нормы предусматривает, что порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и частью 4 ст.82 Лесного кодекса Российской Федерации.

На территории Алтайского края таким нормативным правовым актом, регулирующим отдельные вопросы в области лесных отношений, отнесенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к ведению Алтайского края, а также вопросы, связанные с реализацией отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Алтайского края, является Закон Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края".

Статья 6 Закона «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» предусматривает право граждан заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины, а также право приобрести древесину для собственных нужд у арендатора в порядке, установленном настоящим Законом и договором аренды лесного участка, в соответствии с гражданским законодательством на лесных участках, переданных в аренду.

Статья 8 Закона «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» предусматривает институт учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, который (учет) осуществляется органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов по месту жительства гражданина на основании его письменного заявления.

Часть 3 указанной нормы (в редакции Закона от 10 октября 2011 года №136-ЗС) устанавливает категории лиц, которые признаются нуждающимися в древесине для собственных нужд в целях индивидуального жилищного строительства (одной из целей использования древесины для собственных нужд), а именно:

1) граждане, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

2) граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство жилого помещения, но не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;

3) граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, но не реализовавшие своего права на строительство жилого дома.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», предусматривающей установление порядка учета граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, органами местного самоуправления поселений и городских округов, администрацией г. Барнаула принято вышеуказанное Постановление (приложение к которому принято в новое редакции постановлением от 24 апреля 2014 года №818), в пункте 4 которого закрепляет аналогичную части 3 ст.8 Закона Алтайского края норму о круге лиц, которые являются испытывающими потребность в древесине для собственных нужд.

Оспариваемый заявителем подпункт «в» п.17 Порядка устанавливает последствия несоответствия обратившегося за постановкой на учет нуждающегося в древесине для индивидуального жилищного строительства гражданина указанным условиям в виде отказа в постановке на учет.

Вопреки позиции заявителя, оспариваемая норма сама по себе не создает препятствий в осуществлении права на заготовку древесины для собственных нужд, не возлагает на граждан дополнительных обязанностей.

Указанная норма определяет для органа местного самоуправления последствия несоблюдения пункта 4 Порядка (дублирующего ч.3 ст.8 Закона Алтайского края), предусматривая форму решения органа местного самоуправления в случае установления при рассмотрении заявления гражданина о постановке на учет несоблюдения условий, содержащихся в иных нормах.

Доводы заявителя о том, что пункт 4 Порядка и ч.3 ст.8 Закона Алтайского края не препятствуют органу местного самоуправления принять на учет нуждающихся в древесине для индивидуального жилищного строительства иные категории граждан, не предусмотренные указанными нормами (в связи с чем заявитель расценивает именно пп. «в» п.17 Порядка как запрещающую норму), не основаны на толковании в совокупности норм Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края», предусматривающих ведение учета только тех граждан, которые испытывают потребность в древесине, и установленного круга граждан, которые являются нуждающимися в древесине для индивидуального жилищного строительства.

Ввиду того, что Лесной кодекс Российской Федерации не регулирует отношения, связанные с учетом нуждающихся в древесине для собственных нужд, а порядок и условия заготовки древесины для собственных нужд установлены Законом Алтайского края, оспариваемый заявителем пп. «в» п.17 Порядка в данном случае может быть проверен на соответствие Закону Алтайского края. Противоречий между данными нормативными правовыми актами, из которых Закон «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» имеет большую юридическую силу, не имеется.

Доводы о противоречии оспариваемой нормы Гражданскому кодексу Российской Федерации не заслуживают внимания, так как вопросы заключения договора купли – продажи подпунктом «в» п.17 Порядка не регулируются.

Позиция заявителя основана на незаконности ч.3 ст.8 Закона «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» как противоречащей федеральному законодательству.

В соответствии с ч.3 ст.246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Между тем, суд не вправе изменить предмет заявления и проверить в порядке ч.3 ст.246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ту часть нормативного правового акта либо тот нормативный правовой акт, который не оспаривается в установленном порядке.

Оспариваемый в части Порядок принят в пределах полномочий администрации г. Барнаула, предоставленных Законом «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».

В соответствии со ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому, отказывает в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах и правовых нормах заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы заявителю возмещению не подлежат в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199,253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>