ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88-16932/2022
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Кемерово 13 октября 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Латушкиной С.Б.,
судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 24RS0056-01-2022-000549-24 (№2-3330/2022) по иску Т.Д.М. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю о сохранении квалификационного звания
по кассационной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 22 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 6 июня 2022 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Т.Д.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее -Управление Росгвардии по Красноярскому краю) о сохранении квалификационного звания.
В обоснование своих требований указывал на то, что в соответствии с приказом ответчика от 2 марта 2020 г. № дсп л/с он назначен на должность начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю, этим же приказом зачислен в реестр сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации в специальном звании капитан полиции и ему назначена надбавка в размере 10% до 31 декабря 2020 г. за классную квалификацию «специалист 2 класса», присвоенную приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11 декабря 2018 г. №.
Однако при проведении плановой комплексной проверки финансовохозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Красноярскому краю за период с 1 мая 2019 г. по 30 сентября 2021 г., проведенной на основании распоряжения от 29 сентября 2021 г. №, было выявлено, что сотрудникам, ранее уволенным из других федеральных органов исполнительной власти и вновь поступившим на службу в войска национальной гвардии, приказами начальника Управления устанавливалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, имевшееся у них на дату увольнения из других федеральных органов исполнительной власти, с первого дня их назначения на должность до истечения одного года прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подтверждения ими имевшихся у них на дату увольнения квалификационных званий.
По мнению проверяющих, данные положения приказов противоречат действующему законодательству, в связи с чем от ответчика в адрес истца поступила претензия о внесении в доход федерального бюджета суммы неосновательного обогащения в размере 67 033,41 руб.
Просил суд сохранить за ним квалификационное звание «специалист второго класса» в период с 2 марта 2020 г. по 30 декабря 2020 г.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 22 марта 2022 г. исковые требования удовлетворены. Суд решил сохранить за истцом квалификационное звание «Специалист второго класса» в период с 2 марта 2020 г. по 30 декабря 2020 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 6 июня 2022 г. решение Центрального районного суда г. Красноярска от 22 марта 2022 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель Управление Росгвардии по Красноярскому краю просит об отмене судебных актов как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.
Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ) предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу положений ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, капитан полиции в отставке Т.Д.М. с 2 марта 2020 г. проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии, в должности начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю.
Во время прохождения службы в МВД России по Красноярскому краю, приказом начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11 декабря 2018 г. № истцу присвоено квалификационное звание «специалист второго класса», установлена надбавка в размере 10% от должностного оклада с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021г.
После поступления на службу в Управление Росгвардии по Красноярскому краю данное звание было подтверждено Приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 2 марта 2020 г. №, Т.Д.М., помимо прочих, установлена ежемесячная надбавка в размере 10 процентов до 31 декабря 2021 г.
Распоряжением командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. № назначено проведение комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю за период с 1 мая 2019 г. по 30 сентября 2021г., утвержден состав проверяющей группы; установлен срок ее проведения - с 11 октября 2021 г. по 3 ноября 2021 г. (24 суток).
17 ноября 2021 г. командующим Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации в адрес начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю направлено сообщение «О результатах комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности, акт от 29 ноября 2021 г.», согласно которому в результате проверки выявлены неположенные выплаты денежного довольствия, дополнительных, отдельных и социальных выплат личному составу, в том числе выплат ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание.
На основании указанных сведений командующий Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации потребовал отмеченные в акте недостатки устранить в установленном порядке.
Как следует из п. 24 Предложений по акту проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, в целях устранения нарушений требуется переплату ежемесячной надбавки за квалификационное звание сотрудникам в сумме 241 700,65 руб. возместить в полном объеме установленным порядком до 1 февраля 2022 г.
В связи с изложенным от Управления Росгвардии по Красноярскому краю в адрес Т.Д.М. направлена претензия, в которой содержится просьба о внесении в доход федерального бюджета суммы неосновательного обогащения в размере 67 033 41 руб.
Не согласившись с указанным требованием, Т.Д.М. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался положениями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 января 2019 г. № и исходил из того, что поскольку на момент издания названного Приказа квалификационное звание истцу было присвоено в установленном ранее Порядке, оснований для отмены приказа начальника Управления Росгвардии от 2 марта 2020г. № в отношении Т.Д.М. в части установления ему ежемесячной надбавки в размере 10% за квалификационное звание «специалист второго класса», не имеется.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, указав, что отсутствие факта перевода истца из ГУ МВД России по Красноярскому краю в Управление Росгвардии по Красноярскому краю, и установление факта увольнения истца с предыдущего места работы с принятием на новое место работы, обстоятельства связанные с тем, что истец относится к категории сотрудников, поступивших в войска национальной гвардии из других федеральных органов исполнительной власти, который только через год после поступления на службу в Управление Росгвардии по Красноярскому краю имеет право подтвердить имевшееся у него ранее квалификационное звание, не имеет правового значения, так как истцу соответствующее звание уже было присвоено в установленном на тот момент порядке, порядок присвоения никем не оспаривался.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что лишение сотрудника квалификационного звания и выплат, которые были установлены надлежащим образом, не соответствует положениям проанализированных судом первой инстанции норм материального права, так как приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 января 2019 г. № не содержит положений об обратной силе и не может таковых содержать.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно.
Частью 8 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что с учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание). Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Часть 2 ст.44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» наделяет руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии), правами и полномочиями, установленными для руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при решении вопросов поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, ее прохождения и прекращения, а также предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, гражданам, уволенным со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, социальных гарантий.
Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 января 2019 г. № 9 учрежден нагрудный знак войск национальной гвардии Российской Федерации «Квалификационное звание», утверждены Положение о нагрудном знаке, Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции и квалификационные звания.
Согласно п. 1 утвержденный Порядок определяет правила присвоения, подтверждения, снижения и лишения квалификационных званий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, ведения учета лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции и квалификационные звания (за исключением сотрудников, замещающих должности медицинских и фармацевтических специальностей).
Пунктом 3 вышеназванного Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации установлено, что для лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сохраняются квалификационные звания, ранее присвоенные в войсках национальной гвардии, а сроки присвоения очередных квалификационных званий исчисляются с даты присвоения ранее присвоенных квалификационных званий.
Пунктом 19 вышеуказанного Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции и квалификационные звания, предусмотрено, что сотрудникам, переведенным (перешедшим) на службу в войска национальной гвардии и имевшим на момент перевода (перехода) воинские или специальные звания, присваиваются на один год со дня назначения на должность квалификационные звания, соответствующие квалификационным званиям (классным квалификациям, квалификационным классам), имевшимся на дату их перевода (перехода).
Вопреки доводам кассационной жалобы суды пришли к правильному выводу о том, что лишение сотрудника квалификационного звания и выплат, которые были установлены надлежащим образом, является незаконным, так как приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 января 2019 г. № не содержит положений об его обратной силе.
В целом, доводы кассатора выражают несогласие с выводами судов и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции. так как в соответствии со ст.ст. 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции.
Вопреки доводам кассационной жалобы, материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судами первой и апелляционной инстанции верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебных актов в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит. Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,
определила:
решение Центрального районного суда г. Красноярска от 22 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 6 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи