Решение по делу № 2а-504/2020 от 26.05.2020

Дело № 2а-504/2020г.

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

пгт. Славянка                                                                          21 июля 2020 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

Председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Ю.Д. о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета,

установил:

      Административный истец Губернатор Приморского края ФИО1 обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Ю.Д.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 22.09.2015 № «Об установлении списка избранных депутатов муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года» <данные изъяты> Ю.Д. зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по семимандатному избирательному округу №.

На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края <данные изъяты> О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края <данные изъяты> Ю.Д.

Согласно информации прокуратуры, <данные изъяты> Ю.Д. в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) на себя за 2017 год отразил недостоверные сведения о доходе, полученном от <адрес>, указав 314 989,35 руб. вместо 355 751,93 руб.

       Просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края <данные изъяты> Ю.Д. по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3.

В судебное заседание представитель административного истца, действующий на основании доверенности не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела по существу в его отсутствие.

Административный ответчик <данные изъяты> Ю.Д. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлен, направила в суд заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо - департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений <данные изъяты> края своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, директор департамента    предоставленном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя департамента и указал о согласии с доводами административного искового заявления о досрочном прекращении полномочий депутата <данные изъяты> Ю.Д., административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо - муниципальный комитет Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлен, представителя в суд не направил, причину неявки суду не сообщил, возражения на иск не поступили.

Принимая во внимание, что судом предприняты достаточные меры по надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу п. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года № 122-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругом (супругой) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 01 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Из представленных материалов следует, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Хасанского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении списка избранных депутатов муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года» <данные изъяты> Ю.Д. зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по семимандатному избирательному округу № 1.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ административный ответчик, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ (далее - Закон Приморского края № 122-КЗ) «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», на основании информации прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Ю.Д..

25.12.2019 в адрес <данные изъяты> Ю.Д. в рамках проверки направлено уведомление о проведении проверки и запрошены пояснения по фактам отражения недостоверных сведений о доходах на себя за отчетный период 2017 года.

Указанное уведомление получено адресатом. Согласно пояснениям <данные изъяты> Ю.Д., при заполнении раздела 1 справки о доходах на себя он отразил недостоверные сведения о доходе, полученном по месту работы, по причине невнимательности. К пояснениям <данные изъяты> Ю.Д. приложена справка о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ за 2017 год, выданная 29.01.2020 <адрес> т.е. в ходе проведения проверки. Справка по форме 2- НДФЛ за 2017 год, на основании которой <данные изъяты> Ю.Д. заполнялись сведения о доходах, к пояснениям не приложена.

В ходе проведенной проверки установлено, что по информации УФНС России по Приморскому краю доход, полученный <данные изъяты> Ю.Д. в 2017 году от <адрес> составил 355 751,93 руб.

В результате анализа справки о доходах, представленной <данные изъяты> Ю.Д. на себя за отчетный период 2017 года, установлено, что в разделе 1 «Сведения о доходах» <данные изъяты> Ю.Д. указал недостоверные сведения о доходе, полученном от <адрес> (314 989,35 руб., вместо 355 751,93 руб.).

Разница при суммировании всех доходов в разделе 1 справки о доходах <данные изъяты> Ю.Д. за отчетный период 2017 года составила 40 762,58 руб.

Представление неполных сведений о своих доходах, полученных <данные изъяты> Ю.Д. в 2017 году, а также недостоверных сведений об остатках денежных средств на счете в ПАО «Сбербанк России», депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В судебное заседание сторонами не представлено доказательств того, что административным ответчиком обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год исполнена надлежащим образом.

Поскольку в ходе судебного заседания установлен факт нарушения депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края <данные изъяты> Ю.Д. обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, им не предоставлены достоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в срок, указанный в законе, следовательно административный иск Губернатора Приморского края подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Губернатора Приморского края ФИО5 к депутату к депутату муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Ю.Д. о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета - удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Ю.Д. по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                          С.Ю. Волкова