Решение по делу № 2-1313/2022 от 06.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

с участием прокурора Калмыковой Е.С.,

представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» Борзовой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело УИД № 58RS0017-01-2022-003388-96 по иску прокурора г. Кузнецка Пензенской области к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка», администрации г. Кузнецка Пензенской области о возложении обязанности, указав, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД России по г. Кузнецку проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Кузнецка, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно п. 5 ст. 4 Устава города Кузнецка Пензенской области к вопросам местного значения города Кузнецка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № 1453 от 23 августа 2017 года за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» на праве оперативного управления закреплены муниципальные автомобильные дороги общего пользования.

В рамках выездной проверки установлено, что требования к состоянию дорожного покрытия автомобильных дорог на улицах г. Кузнецка не соблюдается. По состоянию на 31 августа 2022 года имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей имеются на дорожном покрытии следующих участков дорог г. Кузнецка: ул. Строителей (от ул. Победы до ул. Чехова), ул. Рабочая (от ул. Пензенская до ул. Стекловская).

Вместе с тем администрация г. Кузнецка Пензенской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» должных мер к ремонту указанных автомобильных дорог не предпринято.

Данные нарушения препятствуют безопасному движению транспорта по дорогам города и могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе с участием несовершеннолетних.

Основывая свои требования на положениях Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, с учетом уточнения исковых требований и отказа от требований к администрации г. Кузнецка Пензенской области, просил обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» произвести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог г. Кузнецка по ул. Строителей (от ул. Победы до ул. Чехова), ул. Рабочая (от ул. Пензенская до ул. Стекловская) до 1 сентября 2023 года.

В судебном заседании прокурор Калмыкова Е.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» Борзова Е.А., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что осуществление работ по ремонту автомобильных дорог возможно при выделении бюджетных ассигнований и представила письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица администрации г. Кузнецка в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица управления финансов г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещены. В материалы дела представлен письменный отзыв, из которого следует, что дополнительные бюджетные ассигнования МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» не выделялись, вследствие отсутствия доходных источников. Вопрос по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог находится на контроле и будет рассмотрен при установлении реалистичных доходных источников.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и ч. 9 ст. 6).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Правилами благоустройства территории города Кузнецка Пензенской области, утвержденными решением Собрания представителей города Кузнецка от 21.02.2017 № 9-38/6, предусмотрено, что объекты благоустройства территории города Кузнецка, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: автомобильные дороги, другие территории города Кузнецка.

Дорожные покрытия должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Положения абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не устанавливают императивных требований к числу привлекаемых для проведения прокурорских проверок специалистов, что не исключает участия лишь одного специалиста при такого рода проверках.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.п. 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц нс отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что в рамках проверки прокуратуры г. Кузнецка выявлено нарушение законодательства – имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей имеются на дорожном покрытии следующих участков дорог г. Кузнецка: ул. Строителей (от ул. Победы до ул. Чехова), ул. Рабочая (от ул. Пензенская до ул. Стекловская).

Из выписок из ЕГРН от 27 сентября 2017 года усматривается, что автомобильные дороги по ул. Строителей и ул. Рабочая в г. Кузнецке Пензенской области переданы на праве оперативного управления собственником - администрацией г. Кузнецка Пензенской области МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Устава МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка», утвержденного постановлением администрации г. Кузнецка от 18 мая 2017 года № 849, Управление является казенным учреждением (п. 1.3), его учредителем является муниципальное образование город Кузнецк, функции и полномочия которого осуществляет администрация г. Кузнецка (п. 1.5); оно осуществляет следующие виды деятельности: организация работ по благоустройству и озеленению территории г. Кузнецка; организация выполнения работ и оказания услуг по проектированию, содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования, в том числе не имеющих усовершенствованного покрытия, мостов, путепроводов и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных на территории г. Кузнецка, на которые право муниципальной собственности не зарегистрировано, за исключением объектов, находящихся в федеральной собственности или собственности Пензенской области (п. 2.3); его финансирование обеспечивается за счет средств бюджета города Кузнецка.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что эксплуатационное состояние вышеуказанных автомобильных дорог не соответствует требованиям норм и правил, что является нарушением законодательства и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, препятствует безопасному движению.

Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на ответчика обязанности по произведению ремонта дорожного покрытия участков автомобильных дорог г. Кузнецка по ул. Строителей (от ул. Победы до ул. Чехова), ул. Рабочая (от ул. Пензенская до ул. Стекловская).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, а также того, что ответчик является бюджетным учреждением, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» в срок до 1 сентября 2023 года произвести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог г. Кузнецка по ул. Строителей (от ул. Победы до ул. Чехова), ул. Рабочая (от ул. Пензенская до ул. Стекловская).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: