Решение от 15.10.2024 по делу № 12-181/2024 от 28.05.2024

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «№ года

Судья <адрес> районного суда <адрес> Снеткова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации ФИО2 муниципального района <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО7 по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 (далее по тексту – СОСП по <адрес>) ФИО1 И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – постановление от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация ФИО2 муниципального района <адрес> (далее по тесту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей

В жалобе глава ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО3 не соглашается с постановлением должностного лица, просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ не приняты во внимание доводы Администрации ФИО2 муниципального района <адрес> об отсутствии вины и не дана должная оценка имеющимся документам.

В целях исполнения ФИО2 суда по делу №а-№ Администрацией выполнены следующие мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ и ИП заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги ФИО2 муниципального района, работы по которому в настоящее время выполнены;

- запрошены и получены коммерческие предложения по стоимости разработки ПСД с прохождением и получением положительного заключения государственной экспертизы, сметной документации на автомобильные дороги ФИО2 муниципального района;

- направлено ходатайство начальнику финансового отдела Администрации об увеличении бюджетных ассигнований в связи с необходимостью заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке ПСД на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе <адрес> сельского поселения;

- в настоящее время запрашиваемые денежные средства выделены, в ближайшее время планируется размещение в ЕИС в сфере закупок муниципального контракта на выполнение работ по разработке ПСД на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в ФИО2 муниципальном районе.

По мнению автора жалобы, Администрацией на момент составления постановления от ДД.ММ.ГГГГ предприняты все необходимые меры для исполнения ФИО2 <адрес> районного суда <адрес> по делу №а№.

Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания, законный представитель или представитель (защитник) Администрации ФИО2 муниципального района <адрес> в суд не явился. Из Администрации поступило уведомление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (защитника) На основании изложенного, суд принимает ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и представителя (защитника) Администрации.

Временно исполняющая обязанности начальника СОСП по <адрес> ФИО8., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Прокурор прокуратуры ФИО2 <адрес>, выступающий взыскателем в исполнительном производстве, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из предоставленных материалов следует, что решением <адрес> районного суда <адрес> отДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск заместителя прокурора ФИО2 <адрес> к Администрации ФИО2 муниципального района <адрес>, которым признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации дорожного движения, обеспечивающих безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги и обязать ее – обеспечить финансирование указанных дорог, по разработке проекта организации дорожного движения на улицах: «<адрес>» протяженностью 426 м с кадастровым номером №; «<адрес>», протяженностью 300 м с кадастровым номером №; «<адрес>», протяженностью 340 п.м; «<адрес>» протяженностью 1453 м с кадастровым номером № <адрес> сельского поселения ФИО2 муниципального района и обустройство указанных улиц в соответствии с проектом организации дорожного движения. Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд и административному истцу по разработке проекта организации дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по обустройству данных дорог по указанным улицам в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок до 10.09.2023.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от 22.09.2022 в отношении Администрации ФИО2 муниципального района <адрес> начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по ФИО2, <адрес> и <адрес>м УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство№-ИП, копия постановления вручена Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство передано в СОСП по <адрес>. Исполнительному производству присвоен №-ИП.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от17.10.2023с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.11.2023. Постановление направлено Администрации посредством ЕПГУ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ФИО2 суда не было исполнено,ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено извещение о вызове на прием – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут на рассмотрение вопроса о составлении протокола о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ. Извещение направлено Администрации посредством ЕПГУ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП по <адрес> от Администрации ФИО2 муниципального района <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации. В этот же день в отношенииАдминистрации ФИО2 муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по <адрес> ФИО1 И.Н. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут.Протокол и определение направленыв адрес должника ДД.ММ.ГГГГ, полученыАдминистрацией ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по <адрес> ФИО9.вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Копия указанного постановления направлена ДД.ММ.ГГГГ, вручена должнику.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, и иными доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы о принятии мер к исполнению требований исполнительного документа заявителем представлены:

- справка от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении сводной бюджетной росписи бюджета ФИО2 муниципального района и лимитов бюджетных обязательств на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, согласно которому предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку ПСД, составление проектных и локальных смет, проверка достоверности определения сметной стоимости объектов с выдачей заключения в сфере дорожной деятельности в размере 2058000 рублей;

- поручение в финансовый отдел Администрации ФИО2 муниципального района от 08.02.2024 произвести увеличение бюджетных ассигнований на разработку ПСД, составление проектных и локальных смет, проверка достоверности определения сметной стоимости объектов с выдачей заключения в сфере дорожной деятельности в размере 1468000 рублей.

Кроме этого, согласно информации, поступившей от Администрации 19.02.2024 в УФССП России по <адрес>, в целях исполнения решения суда (остальные пункты) Управлением ЖКХ Администрации запрошены коммерческие предложения по стоимости разработки ПСД с прохождением и получением положительного заключения государственной экспертизы, сметной документации для автомобильных дорог ФИО2 муниципального района <адрес>. В связи с полученной информацией Администрацией 06.02.2024 направлено ходатайство о подготовке поручения в внесении изменений в ФИО2 муниципального района «О бюджете ФИО2 муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», об увеличении бюджетных ассигнований. На момент направления информации вопрос о выделении указанных бюджетных ассигнований в целях исполнения решения <адрес> районного суда <адрес> от 27.06.2022 не решен.

Однако, исследовав представленные документы, судом отмечается, что ни один из них не содержит сведений об обеспечении на 16.11.2023 (т.е. на момент установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения суда) финансирования работ по обустройству дорог, указанных в решении <адрес> районного суда <адрес> от 27.06.2022, а также их выполнении.

Напротив, указанные документы свидетельствуют о том, что требование судебного пристава об исполнении ФИО2 суда в срок до16.11.2023 Администрацией не исполнено.

Доказательств исполнения возложенных судом наАдминистрацию ФИО2 муниципального района обязанностей по финансированию работ по обустройству дорог и обустройству должником указанных в решении суда дорог суду не представлено. При этом, изложенные в жалобе доводы о принятии Администрацией мер по получению финансирования на разработку ПСД об исполнении решения суда в срок, установленный судебным приставом, не свидетельствуют.

При принятии настоящее решения, суд учитывает, что ответчиками часть решения суда исполнена. Так, 02.12.2022 Администрацией ФИО2 муниципального района <адрес> сообщено о частичном исполнении решения <адрес> районного суда <адрес> от27.06.2022 в части разработки проекта организации дорожного движения на улицах: «<адрес>» протяженностью 426 м с кадастровым номером №; «<адрес>», протяженностью 300 м с кадастровым номером №; «<адрес>», протяженностью 340 п.м; «<адрес>» протяженностью 1453 м с кадастровым номером № <адрес> сельского поселения ФИО2 муниципального района. 26.09.2022 Управлением жилищно-коммунального хозяйства с ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах ФИО2 муниципального района <адрес>. Работы приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, частичное исполнение судебного акта не исключает наступление административной ответственности, поскольку на момент истечения установленного в требовании судебного пристава срока до16.11.2023, а также вынесения должностным лицом службы судебных приставов обжалуемого постановления исполнительный документ полностью не исполнен, а также не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку не исключает виныАдминистрации ФИО2 муниципального района во вмененном правонарушении.

Зная об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта <адрес> муниципального района, как должник по исполнительному производству, не была лишена права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активныемеры должником своевременно осуществлены не были.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, должностное лицо СОСП по <адрес> пришло к обоснованному выводу о наличии в деянииАдминистрации ФИО2 муниципального района <адрес> объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, квалифицировали в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в деянии Администрации административного правонарушения и его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, и характера противоправного деяния, у должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не имелось оснований для признания его малозначительным и освобождения должника от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Норма, установленная ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и не устанавливает каких-либо исключений для исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Совершенное административное правонарушение с учетом требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в минимальных установленных законодательством размерах. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также, предусмотренных ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

В связи с изложенным, постановление о привлечении к административной ответственностиАдминистрации ФИО2 муниципального района является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р ЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░░░1 ░░░10 ░░ 15.04.2024 № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░3 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░2.

░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░░