Решение по делу № 2-146/2024 от 02.04.2024

Дело № 2-146/2024

11RS0013-01-2024-000252-59

            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года                                                        Республика Коми, с.Усть-Цильма,

                                                                                                             ул. Советская, 139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при помощнике судьи Палкиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Цветкова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ижемского района к администрации сельского поселения «Щельяюр» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Щельяюр» (далее СП «Щельяюр») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории п. Щельяюр условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и (или) душевых.

В обоснование требования указано, что прокуратурой Ижемского района рассмотрено обращение ФИО3, по результатам рассмотрения которого установлено, что по состоянию на 19.02.2024 в п. Щельяюр зарегистрировано 2933 гражданина, из них около 1300-1500 человек проживают в жилых домах без централизованного водоснабжения и ванных комнат, вместе с тем, услуги общественной бани на территории СП «Щельяюр» не оказываются, что свидетельствует о том, что администрацией СП «Щельяюр» не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации СП «Щельяюр» 05.03.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в отзыве на исковое заявление, что на территории СП «Щельяюр» имеются душевые кабины, создание которых было реализовано, согласно народным инициативам в 2022 году, и на создание которых было выделено 400 000 рублей для выполнения ремонтных работ. В результате условия для обеспечения населения душевыми созданы. Но администрация не имеет право заниматься коммерческой деятельностью и осуществлять помывку граждан. В связи, с чем администрация и депутаты сельского поселения «Щельяюр» обращались к предпринимателям СП «Щельяюр» с просьбой взять помещение душевых в пользование и предоставлять услуги по помывке граждан, но предприниматели отказались в связи с нерентабельностью. Работа по поиску потенциальных предпринимателей, которые возьмутся за предоставление услуг по помывке граждан СП «Щельяюр» продолжается.

В феврале 2024 года в администрацию МР «Ижемский» было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возложении обязанности по предоставлению услуг бани на МБУ «Жилищное управление», поскольку администрация МО МР «Ижемский» является учредителем МБУ «Жилищное управление». МБУ «Жилищное управление» отказалось осуществлять заведомо убыточные виды деятельности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цветков В.Р. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита-обязанность государства.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) ред. от 31.01.2024, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, а так же собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденной приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471 следует, что услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». В соответствии с Приложением Д «Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» необходимость наличия бани в сельском поселении устанавливается исходя из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в городском поселении - 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до З помывочных мест.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одной из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из статьи 1 вышеназванного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статьи 2 Закона № 52-ФЗ Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приказом Росстандарта от 28.04.2014 № 420-ст введен в действие «ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия».

В соответствие с пунктом 3.1 ГОСТ 32670-2014. Понятие услуги бань и душевых определены, как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.

Как следует из материалов дела, на территории СП «Щельяюр» имеется здание бани, расположенное по адресу: Республика Коми, Ижемский район, п.Щельяюр, ул. Заводская, д.1. В связи с аварийным состоянием с января 2021 года баня перестала функционировать. Администрацией СП «Щельяюр» приняты меры по ремонту помещения. На основании договора от 05.09.2022 произведен ремонт помещения душевой, приобретены и установлены душевые кабинки. То есть вместо бани появились душевые, что предусмотрено в рамках действующего законодательства. До настоящего времени помещение бани (душевые) не работает.

Администрация СП «Щельяюр» указывает на предпринятые им действия, в части возможной передачи помещение в пользование индивидуальным предпринимателям или МБУ «Жилищное управление» для предоставления платных услуг по помывке граждан. По представленным сведениям желающих предоставлять такие услуги не нашлось.

Прокуратурой Ижемского района рассмотрено обращение граждан поселка от 09.02.2024. По выявленным нарушениям в адрес администрации сельского поседения «Щельяюр» внесено представление от 05.03.2024, которое рассмотрено и удовлетворено.

Не смотря на то, что администрацией СП «Щельяюр» принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, помещение подготовлено, но сами услуги не предоставляются, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Доводы, об отсутствии желающих заниматься предоставлением услуг бани (душевых) необоснованные, так как органы местного самоуправления должны обеспечить на территории сельского поселения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Поскольку неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит в нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на безопасные условия проживания, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает обоснованным установить срок для создания условий предоставления услуг бани и (или) душевых не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Щельяюр» ОГРН 1051100750898, юридический адрес: 169470, Республика коми, Ижемский район, п. Щельяюр, ул.Заводская, д.10 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории поселка Щельяюр Ижемского района Республики Коми условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и (или) душевых.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.05.2024.

Судья                                                                            М.А. Овчинникова