Решение по делу № 33-1670/2015 от 30.01.2015

Судья З.

Докладчик Петрунина И.Н. Дело № 33-1670/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной И.Н.

судей Давыдовой И.В., Разуваевой А.Л.

при секретаре Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 2 февраля 2015 года с участием прокурора К. апелляционную жалобу Начарова Сергея Павловича на решение Обского городского суда Новосибирской области от 16 января 2015 года, которым заявление Начарова С.П. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Петруниной И.Н., объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Начаров С.П., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы города Оби Новосибирской области, обратился в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования города Оби Новосибирской области № 102 от 29 декабря 2014 года о регистрации Мозжерина А.А. кандидатом на должность главы города Оби Новосибирской области. В обоснование указал, что при выдвижении кандидата Мозжерина А.А. избирательным объединением в избирательную комиссию не представлены все необходимые документы, а именно, в нарушение пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при подаче документов местным отделением политической партии «Единая Россия» в г. Оби Новосибирской области гражданин, заявивший, что он является уполномоченным представителем данного избирательного объединения, представил выписку из протокола (решения) местного отделения, где в списке уполномоченных избирательного объединения было указано лицо, имеющие схожие фамилию, и отчество, но имеющее иную дату рождения, нежели гражданин, представивший документы, в связи с чем, избирательная комиссия не имела права принимать документы, связанные с выдвижением кандидата Мозжерина А.А.

Также в нарушение пунктов 3, 11 статьи 30 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 20 апреля 2007 года «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» в избирательную комиссию муниципального образования г. Оби Новосибирской области не представлен документ, подтверждающий согласование кандидатуры Мозжерина А.А. с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета Всероссийской политической партии «Единая Россия». Непредставление данного документа, лишило избирательную комиссию, в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», возможности проверить порядок выдвижения кандидата Мозжерина А.А., что повлекло принятие незаконного решения о его регистрации кандидатом на должность главы города Оби Новосибирской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Начарова С.П. ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же законом, иным законом.

Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Закона, иных предусмотренных Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 данной статьи.

Аналогичные требования к регистрации кандидата установлены частью 1 статьи 34 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», согласно которой, регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в частях 3, 4 статьи 29 или частях 12, 13 настоящего Закона (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, указанных в части 4.1 статьи 29 или части 13.1 статьи 30 настоящего Закона), иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в избирательную комиссию муниципального образования для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей или решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), представляемого в соответствии с частью 10 или 10.1 статьи 30 настоящего Закона, в том числе при предоставлении уполномоченным представителем избирательного объединения документов, указанных в частях 3 и 11 статьи 30 настоящего Закона, в число которых входят решения политических партий о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) на выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентировано, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно статье 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Пунктом 13.9.10.14. Устава политической партии «Единая Россия» установлено, что кандидатуры, представленные местными политическими советами местных отделений Партий, для выдвижения на выборные должности в органы местного самоуправления согласовываются по поручению Регионального политического совета с Президиумом Регионального политического совета.

Как следует из материалов дела, решение о выдвижении Мозжерина А.А. кандидатом на должность главы города Оби Новосибирской области принято - Конференцией местного отделения партии «Единая Россия» города Оби Новосибирской области, после согласования данной кандидатуры с Президиумом регионального политического совета Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

21 декабря 2014 года уполномоченным представителем избирательного объединения Уткиным А.П. были представлены в избирательную комиссию муниципального образования горда Оби документы о выдвижении Местным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия» кандидата на должность Главы города Оби Новосибирской области - и назначение уполномоченным представителем данного избирательного объединения Уткин Александра Петровича 10 июня 1946 года рождения, с указанием паспортных данных Уткина А.П.; список уполномоченных представителей избирательного объединения, в числе которых указан ходит Уткин А.П. 10 июня 1946 года рождения; документы о государственной регистрации избирательного объединения.

При этом документы о согласовании кандидатуры Мозжерина А.А. с Президиумом регионального политического совета Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» представлен не был.

Вывод суда о том, что данный документ не является обязательным для представления в избирательную комиссию при выборах глав муниципальных образований, основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных, в частности статьей 25 Федерального закона «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следовательно, проверка соблюдения политической партией порядка выдвижения кандидата, является обязанностью, а не правом избирательной комиссии.

Исходя из системного толкования положений частей 3 и 11 статьи 30 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» в совокупности с требованиями пункта 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» представлению в избирательную комиссии подлежит решение о согласовании выдвигаемой избирательным объединением кандидатуры.

27 декабря 2014 года в избирательную комиссию муниципального образования города Оби Новосибирской области представлено решение Президиума Регионального политического совета Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 10 декабря 2014 года о согласовании итогового списка кандидатур, прошедших предварительное внутрипартийное голосование для последующего выдвижения кандидатом на должность главы города Оби Новосибирской области, и сведения уполномоченного представителя избирательного объединения Уткина А.П. об изменениях в ранее представленных данных о кандидате в графе «Дата и место рождение» а именно указано об изменении сведений «10.06.1946 года рождения» на «10.07.1946 года рождения», в связи с несоответствием указанной в Списке даты рождения Уткина А.П. действительности.

Решение о регистрации Мозжерина А.А. кандидатом на должность главы города Оби принято избирательной комиссией муниципального образования города Оби 29 декабря 2014 года.

Указанные документы представлены до принятия избирательной комиссией муниципального образования г. Оби Новосибирской области решения о регистрации кандидата Мозжерина А.А.

Доводы заявителя о том, что после представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, представление иных документов не допускается, являются несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 1 июня 2010 года № 784-О-О, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.

Исследовав представленные доказательства и руководствуясь положениями федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях», Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», судебная коллегия приходит к выводу, что кандидат Мозжерин А.А. в установленном законом порядке и сроки реализовал свое право на внесение уточнений и дополнений в ранее представленные им и уполномоченным представителем избирательного объединения документы, поскольку стадия выдвижения и регистрации кандидата на замещение муниципальной должности начинается с уведомления путем подачи кандидатом заявления о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию и заканчивается вынесением решения избирательной комиссии о регистрации кандидата и не является одномоментным действием.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами представителя Мозжерина А.А. о том, что описка в дате рождения уполномоченного представителя избирательного объединения Уткина А.П. была допущена
при изготовлении выписки из протокола решения местного отделения партии «Единая Россия» города Оби Новосибирской области о выдвижении кандидата, а не при принятии самого решения.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства ни заявитель, ни его представитель суду не представили.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Обского городского суда Новосибирской области от 16 января 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Начарова Сергея Павловича - без удовлетворения.