Решение по делу № 2а-165/2020 от 20.03.2020

Дело № 2а-165/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000176-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 14 мая 2020 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием представителя административного истца Путькова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Рязанову Семену Сергеевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Рязанову С.С. о прекращении действия права на управление транспортным средством, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргапольского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было выявлено, что Рязанов С.С., имеющий право на управление транспортными средствами категории «В, С» на основании водительского удостоверения №* выданного 18 мая 2010 года и действительного до 18 мая 2020 года, состоит с 19 декабря 2018 года на учете в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и имеет диагноз <данные изъяты>. Данный диагноз Рязанова С.С. препятствует безопасному управлению транспортными средствами и является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами. Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В, С, Е» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения. Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, в котором в п. 7 раздела 2 Перечня указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациента подтверждения стойкой ремиссии не менее одного года с диагнозом «употребление с вредными последствиями». Осмотр врачом психиатром-наркологом таких пациентов осуществляется в течение первого года ремиссии не реже 1 раза в месяц. Рязанов С.С. состоит на диспансерном учете у врача психиатра - нарколога с 19 декабря 2018 года, ремиссии у него не имеется. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на безопасность дорожного движения.

Просит суд, прекратить действие специального права Рязанова Семена Сергеевича на управление транспортными средствами категории «В,С» на основании водительского удостоверения №* от 18 мая 2010 года, возложить на Рязанова Семена Сергеевича обязанность сдать водительское удостоверение №* от 18 мая 2010 года на право управление транспортными средствами категории «В,С» в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

Административный ответчик - прокурор Путьков И.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Рязанов С.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В заявлении, представленном в суд, требования прокурора признал. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Каргапольский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к основным задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 указанного федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В названный Перечень входят заболевания, относящиеся к различным классам Международной классификации болезней МКБ-10, в том числе расстройство поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), связанное с употреблением алкоголя с вредными последствиями для здоровья (F10.1 по МКБ-10).

В соответствии с п. 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «пагубное (с вредными последствиями) употребление алкоголя» и нахождение лица на диспансерном учете является препятствием для управления последним автотранспортными средствами.

Материалами административного дела подтверждается, что Рязанов Семен Сергеевич, {дата} года рождения, имеет водительское удостоверение №* на право управления транспортными средствами категории «В, С», выданное 18 мая 2010 года, сроком действия - до 18 мая 2020 года. Его право управления транспортными средствами до настоящего времени не прекращено.

Согласно информации ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 30 апреля 2020 года Рязанов С.С. состоит на профилактическом учёте у врача-нарколога с 19 декабря 2018 года с диагнозом «пагубное употребление алкоголя», в настоящее время с учета не снят в связи с отсутствием стойкой ремиссии (выздоровления). С 24 января 2020 года регулярно посещает врача нарколога.

Пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от {дата} №*н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом <данные изъяты>

В данном случае после диспансерного наблюдения у ответчика стойкая ремиссия к моменту судебного разбирательства не подтверждена.

Административным ответчиком суду каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания, к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие оснований к прекращению диспансерного наблюдения ответчика по установленному в связи с употреблением алкоголя диагнозу, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к участию ответчика как водителя в дорожном движении.

Состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, судья приходит к выводу о необходимости прекращения действия такого права ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района удовлетворить.

Прекратить действие права Рязанова Семена Сергеевича, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, С» на основании водительского удостоверения №* от 18 мая 2010 года.

Возложить на Рязанова Семена Сергеевича обязанность сдать водительское удостоверение 45УА805579 от 18 мая 2010 года в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020

Судья Н.С. Киселева