Решение от 20.03.2018 по делу № 5-42/2018 от 06.03.2018

N 5-42/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2018 года с.Илек,

Илекского района,

Оренбургской области

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Турмухамбетов М.Т., при секретаре судебного заседания Куковкиной М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

В марта 2018 года прокуратурой Илекского района Оренбургской области в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области (далее МБОУ "Кардаиловская СОШ") в нарушение требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании"; п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", в период времени с 19 ноября 2015 года по настоящее время реализовывает основную общеобразовательную программу дошкольного образования без специального разрешения (лицензии), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 6 марта 2018 года в отношении МБОУ «Кардаиловская СОШ» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ «Кардаиловская СОШ» - директор МБОУ «Кардаиловская СОШ» Худякова Ольга Валентиновна участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судья, изучив представленные материалы, заслушав мнение старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В. о доказанности совершения МБОУ «Кардаиловская СОШ» административного правонарушения, приходит к выводу о том, что в бездействиях МБОУ «Кардаиловская СОШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона 4 мая 2001 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Положениями п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, являющийся приложением к Положению о лицензировании образовательной деятельности, входит, в частности, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Кардаиловская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования.

В результате проведенной прокуратурой Илекского района Оренбургской области проверки было установлено, что на основании приказа, изданного директором МБОУ «Кардаиловская СОШ» 19 ноября 2015 года в учреждение для получения дошкольного образования открыто 4 группы дошкольного образования, в 2017-2018 учебном году функционирует 3 группы, зачислено 32 детей в младшей группе, 34 детей в средней группе, 23 детей в старшей группе, образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования осуществляет 14 работников: 5 воспитателей, 4 младших воспитателя, 1 музыкальный руководитель, 1 педагог –психолог, 1 повар и другие работники, то есть функционирует ступень дошкольного образования.

Вместе с тем, оказание услуг по дошкольному образованию, реализации программ дошкольного образования осуществляется при отсутствии данного вида работы (услуги) в перечне разрешаемых лицензией N 1574-12, выданной МБОУ «Кардаиловская СОШ» 30 декабря 2014 года Министерством образования Оренбургской области. В связи с чем, постановлением прокурора Илекского района Оренбургской области 6 марта 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Кардаиловская СОШ».

Факт совершения МБОУ «Кардаиловская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность, подтверждены материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 марта 2018 года; актом проверки от 6 марта 2018 года; договором об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 7 ноября 2017 года; приказом от 31 августа 2017 года № 182 «О комплектовании групп дошкольного образования при МБОУ «Кардаиловская СОШ на 2017-2018 учебный год»; лицензией № 1574-12 от 30 декабря 2014 года и приложения к ней; объяснением директора МБОУ «Кардаиловская СОШ» Худяковой О.В.; Уставом МБОУ «Кардаиловская СОШ»; штатным расписанием, и не оспаривались директором МБОУ «Кардаиловская СОШ».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение МБОУ «Кардаиловская СОШ», являющееся муниципальным бюджетным учреждением, принимая во внимание, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, в настоящее время директором учреждения ведутся меры по устранению выявленного правонарушения: подготавливается пакет документов для получения лицензии, считаю, что имеются основания для назначения административного наказания МБОУ «Кардаиловская СОШ» в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░