Решение по делу № 12-435/2024 от 31.07.2024

03MS0048-01-2024-002155-44

дело № 12-435/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2024 года                                 г.Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Климина К.Р.,

рассмотрев жалобу Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан, от 13 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2024г. по делу об административном правонарушении № было прекращено производство по административному делу в отношении ООО «БашРТС» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, восстановить срок для подачи жалобы. В обоснование доводов жалобы указано на то, что в действиях ООО «БашРТС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, на помент вынесения постановления предписание № от 26.03.2024г. не признано незаконным.

Представитель Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору Ахмерова А.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель ООО «БашРТС» Ахунов Д.С., действующий по доверенности, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку мировым судьей учтены все доводы и кроме того, в адрес Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору Управлением Федеральной антимоноопльной службы по РБ вынесено предупреждение от 29.05.2024г. № о прекращении действий, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства по данному факту.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ООО «БашРТС» и Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из анализа указанных норм закона по истечении срока, жалоба по общему правилу подана быть не может и рассмотрению не подлежит. При этом, законодатель предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования при наличии уважительных причин, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от самого лица, подающего жалобу, и препятствовавших ему подать жалобу в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска по уважительной причине срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Таким образом, согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ восстановление срока для обжалования постановления является правом, а не обязанностью судьи, при решении данного вопроса судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом основываясь на нормах действующего законодательства.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, копия постановления мирового судьи по делу № от 13 июня 202 года получена Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору 26 июня 2024г (л.д.152), жалоба направлена 05.07.2024г.

Иных сведений о направлении и вручении копии постановления Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору дело об административном правонарушении не содержит.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2024 года Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в первую очередь, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2024г. постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2024г. по делу об административном правонарушении № было прекращено производство по административному делу в отношении ООО «БашРТС» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данный вывод мировым судьей сделан исходя из следующего.

26 марта 2024 года ведущим государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ООО «БашРТС» выдано предписание № от 26.03.2024г. по многоквартирному дому по адресу: <адрес>:

- произвести перерасчет (возврат) размера платы за коммунальную услугу «отопление», за период с октября 2019г. по март 2023г., на превышенную величину договорного расхода циркулирующего теплоносителя со сроком до 08.04.2024г.;

обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2024/2025гг. превышения объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной со сроком исполнения до 28.12.2024г.;

обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2024/2025 отклонения температуры теплоносителя на подающем трубопроводе в МКД по температурному графику до 28.12.2024г.;

осуществить контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления до 28.12.2024г.

Данное предписание ООО «БашРТС» просит признать недействительным, обратившись в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2024г. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» принято, возбуждено производство по делу.

Согласно действующего законодательства, предписание, вынесенное должностным лицом (государственным органом) должно содержать обязательные для исполнения требования властно распорядительного характера. Кроме того, предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

    Указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

29.05.2024г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в адрес Госкомитета Республики Башкортостан выдано предупреждение № «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» а именно:

- в связи с наличием в действиях (бездействии) Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (450059 <адрес>) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в неправомерном применении, навязывании определенным хозяйствующим субъектам — теплоснабжающим организациям осуществлять перерасчет (уменьшение) платы за отопление в порядке, предусмотренном пп.б п.З Приложения к Правилам, утвержденным постановление Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», исключая действующий порядок снижения платы за коммунальную услугу (отопление), предусмотренный разделами IX-X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), в незаконном обращении с исками в суд в нарушение норм законодательства, в том числе об обязании осуществлять перерасчет (уменьшение) платы за отопление в порядке, предусмотренном пп.б п.З Приложения к Правилам №808, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на основании ст. 39.1 Закона 2024-6467 о защите конкуренции в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции предупреждает о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Для чего Башкортостанское УФАС России на основании ст.39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) до 25.06.2024 года путем:

Направления писем в адрес теплоснабжающих организаций об ошибочности выводов в части обязания произвести перерасчет (уменьшение) платы за отопление в порядке, предусмотренном пп.б п.З Приложения к Правилам, утвержденным постановление Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (по каждому факту обязания).

Согласно части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Мировым судьей правильно указано, что законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Поскольку указанных обстоятельств в совокупности при исследовании всех представленных материалов дела не установлено, мировым судьей сделан правильный выод о том, что в действиях ООО «БашРТС», выразившихся в неисполнении предписания, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «БашРТС» виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан, от 13 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОО общества «БАШРТС» оставить без изменения, жалобу Госкомитета РБ по жидищному и строительному надзору без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                      К.Р. Климина