Решение от 13.12.2022 по делу № 21-409/2022 от 24.11.2022

21-409/2022 судья Маркова А.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Рязань 13 декабря 2022 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Самарцевой О.В., рассмотрев жалобу Костикова В.С. на решение судьи Советского районного суда г.Рязани от 18 октября 2022 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Рязанской области ФИО (далее Управление) №1 от 12 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в Костикова В.С.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Управления, оставленным без изменения решением судьи районного суда, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Костиков В.С. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с судебным решением, Костиков В.С. подал в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит постановленные решения отменить и производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Рязанской области проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ДД.ММ.ГГГГ министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее – проверка), в ходе которой выявлены нарушения главным распорядителем бюджетных средств порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28декабря 2020 г. №3581-р Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) в целях стабилизации цен на продовольственные товары в ДД.ММ.ГГГГ из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере <скрыто> по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов для предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее – ИМБТ), из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы в размере <скрыто> имея в виду оказание государственной поддержки производителям муки на компенсацию части затрат на закупку продовольственной пшеницы в объеме не менее <скрыто> в целях неповышения цены на муку в период предоставления ИМБТ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2021 г. № 102-р утверждено распределение ИМБТ, предоставляемых в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы Рязанской области предусмотрен ИМБТ в размере <скрыто>.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. №2095 (далее – Правила № 2095). Подпунктом «в» пункта 6 Правил №2095 установлено, что одним из условий осуществления предоставления ИМБТ является обязательство субъекта Российской Федерации по неповышению цен на муку производителями муки, получившими ИМБТ в период предоставления ИМБТ.

Между Минсельхозом России и Правительством Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соответствующее Соглашение о предоставлении из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации № 082-17-2021-095 (далее – Соглашение№ 082-17-2021-095), с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № 082-17-2021-095 уполномоченным органом власти, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны Правительства Рязанской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения №082-17-2021-095 и представление отчетности, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее – Минсельхоз Рязанской области, Министерство).

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по заключению соглашений о предоставлении субсидий между Министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями хлебопекарной промышленности, производителями муки возложена на <скрыто> Костикова В.С.

Министерством с <скрыто> (далее также – Получатель) ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг № (далее – Соглашение).

Соглашение со стороны Министерства подписано электронной подписью Костикова В.С. Пунктом 6.4.1.2. Соглашения установлено, что в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, расторжение последнего осуществляется в одностороннем порядке.

Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат производителям муки на закупку продовольственной пшеницы согласно приложению № (далее – Порядок № 52).

Пунктом 4 Порядка 52 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств, на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство.

Согласно абз.8 п.6 Порядка №52 Получатель на дату регистрации заявления принимает обязательства не повышать цену на муку в месяц получения субсидии по отношению к цене, сложившейся у Получателя, в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии.

В период действия Соглашения <скрыто> (Получателем) условие, установленное абз.8 п.6 Порядка № 52,не выполнено.

В соответствии с п.13 Порядка №52 для проверки условия, предусмотренного абз.8 п.6 Порядка №52 (принятие обязательства не повышать цену на муку в месяц получения субсидии по отношению к средней цене, сложившейся у Получателя, в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии), Получатели предоставляют в Министерство в месяце, следующем за месяцем получения субсидий, Сведения о средней цене на реализуемую муку (по форме согласно приложению №6 к Порядку №52) с сопроводительным письмом.

Получателем письмом от ДД.ММ.ГГГГ без указания даты в Министерство направлены Сведения о средней цене на реализуемую муку (по форме согласно приложению №6 к Порядку №52), на основании которых, установлен факт повышения цены на муку.

В связи с нарушением Получателем условия, установленного абз.8 п.6 Порядка №52, Министерством <скрыто> направлено Уведомление о необходимости возврата субсидии на сумму <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное Костиковым В.С.

Возврат субсидии осуществлен Получателем платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <скрыто>, в сроки, установленные пунктом 16 Порядка № 52.

При установлении Министерством факта нарушения Получателем условия предоставления Субсидии, требование, установленное пунктом 6.4.1.2 Соглашения о расторжении последнего в одностороннем порядке не исполнено.

Исходя из вышеизложенного, Костиковым В.С. не соблюдены требования подп.1 п.2 ст.78, подп.10 п.1 ст.158 БК РФ, подпункта 6.4.1.2. Соглашения, а именно не расторгнуто в одностороннем порядке Соглашение при невыполнении <скрыто> условия по неповышению цены на муку в месяц получения субсидии по отношению к средней цене, сложившейся у Получателя, в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Костикова С.В., как должностного лица-<скрыто> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Костикова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, заслуживает внимание указание в жалобе на то, что административное расследование по данному делу должностным лицом не проводилось, в связи с чем, рассмотрение дела должно было осуществляться по месту совершения административного правонарушения. Однако, поскольку, в данном случае, место совершения административного правонарушения – <адрес>, относится к юрисдикции Советского районного суда г.Рязани, то жалоба была рассмотрена без нарушения правил подсудности.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, не опровергают наличие в действиях Костикова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа правомерно заменено на предупреждение в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановленных по делу решений, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) №1 ░░ 12 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.15.15.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░