Решение по делу № 33-7389/2021 от 19.10.2021

Кизлярский городской суд РД

Судья ФИО3

УИД05RS0№-28

Дело №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2021 года №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Османова. С.

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ ОПФР по Республике Дагестан, УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> о признании незаконными отказа в единовременной денежной выплате, приуроченной к празднованию 75-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести ее выплату,

по апелляционной жалобе представителя ГУ ОПФР по РД ФИО5 на решение Кизлярского городского суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения представителя ГУ ОПФР по РД ФИО6, просившей решение суда отменить, возражения ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по Республике Дагестан, УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> о признании незаконными отказ в единовременной денежной выплате, приуроченной к празднованию 75-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести указанную единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В обоснование исковых требований указал, что является участником венгерских событий 1956 года, его приравняли к участникам Великой Отечественной войны. ФИО1 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" Великой Отечественной войны, ему выдали удостоверение участника ВОВ и установлены льготы ФИО1 ст. 14 данного закона.

ФИО1 РФ "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75 летней годовщиной Победы в ВОВ 1941-1945 годов" он имеет право на получение единовременной выплаты в размере 75 000 руб. С заявлением о единовременной, выплате он обратился в О ПФР РФ по Республике Дагестан в <адрес> и <адрес>, однако ему было отказано, указывая, что период его участия в боевых действиях на территории Венгрии в 1956 году не имеет непосредственного отношения к событиям ВОВ.

Отказ в единовременной выплате является необоснованным, уклонение пенсионного фонда от исполнения возложенных на него законом обязанностей нарушает его гражданские и конституционные права истца.

Решением Кизлярского городского суда РД от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к ГУ ОПФР по Республике Дагестан, УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> о признании незаконными действий в части отказа в единовременной денежной выплате приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, - удовлетворить.

Признать незаконными действия УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> в части отказа в единовременной денежной выплате, приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Обязать ГУ ОПФР по Республике Дагестан произвести ФИО2 единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

В апелляционной жалобе представитель ГУ ОПФР по РД ФИО5 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в рамках реализации ФИО1 РФ "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75 летней годовщиной Победы в ВОВ 1941-1945 годов" от <дата> к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественной войны, после 1945 года, в том числе в боевых действиях в Венгрии в 1956 году.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

ФИО1 разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда первой инстанции указанным выше требованиям закона не отвечает.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

ФИО1 пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Венгрии: 1956 год.

Между тем, боевые действия в Венгрии, имевшие место в 1956 году, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 390-О и 398-О, от <дата> N 1051-О-О и другие).

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 100 "О единовременной выплате некоторым гражданам Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей (пп. "а" п. 1).

Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего ФИО1, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п. 2 ФИО1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, ФИО1 которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Названными правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации на 2020 год, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном ФИО1.

Поскольку период участия ФИО2 в боевых действиях в Венгрии в 1956 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, нельзя согласиться с выводом суда, что право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Доводы ответчика, приведенные в отказе в осуществлении единовременной выплаты не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, хотя и имели юридическое значение при вынесении судебного решения, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта.

При указанных обстоятельствах решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Кизлярского городского суда РД от <дата> отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ ОПФР по Республике Дагестан, УОПФР по РД в <адрес> и <адрес> о признании незаконными действий в части отказа в единовременной денежной выплате, приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизлярский городской суд РД.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.