Решение от 14.08.2015 по делу № 33-8957/2015 от 29.07.2015

Судья Тер-Мосесова А.В. дело № 33-8957/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2015 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Серышевой Н.И., Тертышной В.В.,

при секретаре Бокатовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Митина С. В. о признании незаконным бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

по апелляционной жалобе представителя Митина С. В. – Ажакуловой М. Т.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления Митина С. В. о признании бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по нерассмотрению его заявлений от 31 марта 2015 незаконным и возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанности рассмотреть заявления от 31 марта 2015 и дать ответ по существу обращения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Митин С.В. обратился с заявлением об оспаривании бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по не рассмотрению его заявлений от 31.03.2015 и понуждении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области рассмотреть данные заявления, дать ответ по существу обращения, указав в обоснование, что в октябре 2014 года в его адрес поступили распоряжения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 06 октября 2014 года № 79 об отмене разрешения от 17 февраля 2014 года, и № 80 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04 августа 2014 года. 17 декабря 2014 года он обратился в администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области с заявлением об отмене распоряжений № 79 и № 80 в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для вынесения распоряжений. 31 декабря 2014 года администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области сообщила о продлении срока рассмотрения его заявлений на 30 дней. 23 января 2015 года администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области сообщила, что его обращения направлены в администрацию г. Краснослободска для подготовки ответа. 13 февраля 2015 года администрация городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области сообщила, что отменить распоряжения № 79 и № 80 не вправе, так как они приняты администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области.

31 марта 2015 года он вновь обратился в администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области с заявлениями об отмене указанных распоряжений. 02 апреля 2015 года администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области сообщила, что в связи с расторжением соглашения о передаче полномочий в области градостроительной деятельности и муниципального контроля между администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области и администрацией городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области 10 октября 2014 года, его заявления перенаправлены в администрацию городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области для дальнейшей работы. Просил признать бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по не рассмотрению заявлений от 31 марта 2015 года незаконным. Возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность рассмотреть заявления от 31 марта 2015 года, дать ответ по существу обращений.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Митина С. В. – Ажакулова М. Т. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждено, что на основании протеста прокуратуры администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесла два распоряжения от 6 октября 2014 года №79 об отмене разрешения от 17 февраля 2014 года, выданного Митину С.В. на строительство торгового павильона по адресу: <адрес> и №80 об отмене разрешения от 04 августа 2014 года, на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

17 декабря 2014 года Митин С.В. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлениями об отмене данных распоряжений, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для вынесения распоряжений.

31 декабря 2014 года администрация Среднеахтубинского муниципального района направила Митину С.В. сообщение о продлении срока рассмотрения заявлений на 30 дней.

23 января 2015 года администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в своём письме №7 сообщила, что в связи с передачей полномочий в области градостроительной деятельности администрации городского поселения г.Краснослободск, обращения Митина С.В. направлены для подготовки ответа в администрацию г.Краснослободска.

13 февраля 2015 года администрация городского поселения г.Краснослободск в своём письме №403 сообщила, что отменить распоряжения №79 от 06 октября 2014 года, №80 от 06 октября 2014 года не вправе, так как отменить их может только тот орган, который их принимал.

31 марта 2015 года заявитель вновь обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлениями об отмене распоряжений №79 и №80 от 06 октября 2014 года в связи с устранением недостатков, указанных в протесте прокурора.

02 апреля 2015 года администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области сообщила, что в связи с расторжением соглашения о передаче полномочий в области градостроительной деятельности и муниципального контроля между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и администрацией городского поселения г.Краснослободск 10 октября 2014 года, администрация района перенаправила заявления Митина С.В. в администрацию г.Краснослободска для дальнейшей работы.

Между администрацией городского поселения г.Краснослободск и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 09 января 2014 года было заключено соглашение, по условиям которого администрация г.п. г. Краснослободск переда­ло часть полномочий, в том числе по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию администрации района.

Однако 10 октября 2014 года сог░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░ 11 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 20 ░. 1 ░░. 14 ░░ № 131- ░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░­░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02 ░░░ 2005 ░░░░ N 59-░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░­░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░­░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░­░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░­░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░ 2015 №292 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 31 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ №79 ░ №80.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ №79 ░ №80, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 31 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> <░░░░░> ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░