Решение по делу № 12-40/2016 от 31.08.2016

№12-40/2016

РЕШЕНИЕ

с. Карагай 21 сентября 2016 года

    Судья Карагайского районного суда Пермского края Политов А.В.,

при секретаре Печенкиной М.А.,

при участии Малининой Е.Ю.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по доверенности Спирина М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Малининой Е.Ю. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края от 02.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края Бугаевой О.А. №469-3 от 02 августа 2016 года начальник отдела качества ООО «Птицефабрика «Менделеевская» – заведующая лабораторией Малинина Е.Ю. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, за нарушение п.3 ч.3 ст.11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно: в разработанной системе качества и безопасности, основанной на принципах ХАССП, определённые изготовителем предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, не соответствуют требованиям ГОСТ по которому вырабатывается данная продукция и не могут в полной мере обеспечить безопасность в процессе производства и хранения вырабатываемой продукции.

Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края Бугаевой О.А. №469-3 от 02 августа 2016 года Малинина Е.Ю. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, в связи с тем, что предприняты все меры для производства безопасности пищевой продукции, разработан и утвержден План ХАССП «Наименование готового изделия яйцо куриное пищевое» в соответствии с Системой менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2007 и ГОСТом Р 51705.1-2001 Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП; протокол об административном правонарушении составлен и подписан 25.07.2016 года, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 02.08.2016 года в сжатые сроки, тем самым привлекаемое должностное лицо было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела.

В судебном заседании Малинина Е.Ю. на доводах жалобы настояла.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по доверенности Спирин М.М. с доводами жалобы Малининой Е.Ю. не согласен, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края от 02.08.2016 года оставить в силе.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.3 ч.3 ст.11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880, для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Исходя из постановления о назначении административного наказания от 02.08.2016г. №469-3 заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края Бугаевой О.А., Малинина Е.Ю. признан виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, за нарушение п.3 ч.3 ст.11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно: в разработанной системе качества и безопасности, основанной на принципах ХАССП, определённые изготовителем предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, не соответствуют требованиям ГОСТ по которому вырабатывается данная продукция и не могут в полной мере обеспечить безопасность в процессе производства и хранения вырабатываемой продукции – в плане ХАССП раздел «Наименование готового изделия яйцо куриное пищевое»:

- склад готовой продукции(СГП): хранение готовой продукции, опасный фактор - биологический, контролируемый параметр и его предельные значения - теплый период: температура от 17 до 29 град С, влажность от 54,75 до 97,1%, холодный(в том числе переходный) период: температура от 0 до 25 град.С, влажность от 30% до 88%;.

- яйцесортировальный цех: хранение готовой продукции, опасный фактор - биологический, контролируемый параметр и его предельные значения - теплый период: температура от 17 до 29 град С, влажность от 54,75 до 97,1%, холодный(в том числе переходный) период: температура от 0 до 25 град.С, влажность от 30% до 88%.

В соответствии с документом на продукцию ГОСТ 31654-2012 «Яйца куриные пищевые. Технические условия» раздел 8.2 «Хранение», п.8.2.1: при температуре от 0о С до 20о С и относительной влажности воздуха 85% - 88% хранение: диетических яиц – не более 7 сут., столовых яиц – не более 25 сут., мытых яиц – не более 12 сут. При температуре от -2о С до 0о Си относительной влажности воздуха 85% до 88% яйца хранят не более 90 сут.

В судебном заседании исследовалось административное дело в отношении начальника отдела качества ООО «Птицефабрика «Менделеевская» – заведующей лабораторией Малининой Е.Ю. по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Вина должностного лица Малининой Е.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.07.2016г, в котором указаны выявленные нарушения, приказом от 30.08.2004г. о приеме Малининой Е.Ю. на работу и приказом от 01.04.2014г. о переводе на должность начальника службы качества – заведующей лаборатории ООО «Птицефабрика Менделеевская»; должностной инструкцией начальника службы качества, утвержденной заместителем генерального директора от 01.04.2016, в соответствии с которой начальник службы качества обязан организовать проведение работ по контролю качества выпускаемой продукции; актом проверки №156 от 20 июля 2016 года, согласно которого указаны выявленные в результате проверки нарушения; планом ХАССП наименованием готового изделия – яйцо куриное пищевое, руководителя группы пищевой безопасности Малининой Е.Ю. 31.07.2014г.; перечнем продукции выпускаемой ООО «Птицефабрика «Менделеевская»; журналом параметров микроклимата начатого с 01.01.2016г.

Доводы заявителя о том, что предприняты все меры для производства безопасности пищевой продукции, разработан и утвержден План ХАССП «Наименование готового изделия яйцо куриное пищевое» в соответствии с Системой менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2007 и ГОСТом Р 51705.1-2001 Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 02.08.2016г. Должностным лицом Малининой Е.Ю., как руководителем – координатором системы ХАССП и группы пищевой безопасности ООО «Птицефабрика» Менделеевская» разработан план ХАССП «Наименование готового изделия яйцо куриное пищевое». По разработанному плану ХАССП были определены критические пределы, соблюдение которых в каждой критической точке управления будут контролироваться мониторингом. Был определен контролируемый параметр и его предельные значения - теплый период: температура от 17 до 29оС, влажность от 54,75 до 97,1%, холодный(в том числе переходный) период: температура от 0 до 25оС, влажность от 30% до 88%, срок хранения готовой продукции не более 10 суток. Однако в соответствии с документом на продукцию ГОСТ 31654-2012 «Яйца Куринные пищевые. Технические условия» раздел 8.2 «Хранение», п.8.2.1, предусмотрены иные условия хранения яйца: при температуре от 0оС до 20оС и относительной влажности воздуха 85-88% хранение: диетических яиц не более 7 сут., столовых яиц не более 25 сут., мытых яиц не более 12 сут.

Таким образом, должностное лицо Малинина Е.Ю., предусмотрела иные(более мягкие) условия для хранения яйца, в нарушение п.3 ч.3 ст.11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880, что создает угрозу жизни и здоровья граждан потребляющих данную продукцию.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен и подписан 25.07.2016 года, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 02.08.2016 года в сжатые сроки, тем самым привлекаемое должностное лицо было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела не могут быть признаны основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 02.08.2016г.. Должностное лицо Малинина Е.Ю. при рассмотрении дела об административном правонарушении 02.08.2016г. присутствовала, извещена надлежащим образом, с правами была ознакомлена, ходатайств о предоставлении дополнительного времени для подготовки или представления доказательств не заявляла.

Следовательно, действия должностного лица Малининой Е.Ю. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

При назначении должностному лицу Малининой Е.Ю. административного наказания заместителем главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края, требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым и соответствует целям административного наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения назначенного наказания или освобождения от назначенного наказания, прекращении производства по административному делу не усматривается, в связи с чем, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края от 02.08.2016 года, является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края Бугаевой О.А. №469-3 от 02 августа 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Малининой Е.Ю. оставить без изменения, а жалобу должностного лица Малининой Е.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Политов