Решение по делу № 12-822/2022 от 20.06.2022

УИД: 56RS0018-01-2022-006077-77

12-822/2022

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2022 года                              г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре: Карамакановой Е.Ю.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Синяковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Уральский Страж» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 08 апреля 2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Уральский Страж»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области .... от ... № ... по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Уральский Страж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Охранное предприятие «Уральский Страж» обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием нарушений законодательства РФ. Заявитель жалобы просит в случае, если суд придет к выводу о виновности ООО «Охранное предприятие «Уральский Страж» в инкриминируемом правонарушении заменить назначенное административное наказание предупреждением.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Синякова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Одновременно ходатайствовала о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебное заседание помощник прокурора г.Новотроицка Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

    Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что заявителем фактически жалоба подавалась ранее в Ленинский районный суд г.Оренбурга 18.04.2022 года в установленный законом срок, судья полагает необходимым восстановить ООО «Охранное предприятие «Уральский Страж» срок для подачи жалобы на постановление от 08 апреля 2022 года.

    В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексам РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

В силу статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

    В соответствии с ч.1 ст. 57 ТК РФ, - в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

    В соответствии с ч.2 ст. 57 ТК РФ,- обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч.3 ст. 57 ТК РФ, - если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствие с ч.5 ст.57 ТК РФ, - по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей. В соответствии со ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в не денежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

    Из представленных материалов дела следует, что Прокуратурой г.Новотроицка на основании решения о проведении проверки от 16.03.2022 года № ... проведена проверка соблюдения трудовых прав работников ООО «ОП «Уральский Страж» в сфере трудовых правоотношений.

По результатам проверки, установлено, что ООО «Охранное предприятие «Уральский Страж» осуществляет свою трудовую деятельность с нарушением трудового законодательства, а именно, в нарушение части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор, заключенный 12.08.2021 г. с электромонтером охранной сигнализации ... в последующем переведенным на должность старшего электромонтера охранной сигнализации, на основании дополнительного соглашения от 22.12.2021 г. не включены обязательные условия: условие о начислении и выплате уральского коэффициента, размер которого составляет на территории Оренбургской области 15 %; условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации, в части обеспечения СИЗ, в том числе на прохождение за счет работодателя медицинского осмотра (обеспечение за счет работодателя - стирку, чистку выданной в пользование работнику специальной одежды и обуви).

В нарушение ст.57 ТК РФ, в трудовые договоры, заключенные 04.08.2021 г. с охранником- водителем автомобиля 6 разряда ... 09.11.2021 г. с водителями автомобиля (дневные) ... не включены обязательные условия: условие о начислении и выплате уральского коэффициента, размер которого составляет на территории Оренбургской области 15%; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы).

Аналогичные нарушения установлены в отношении других работников: водителя автомобиля ... принятого на работу 27.12.2021 г., охранников 4 и 6 разряда, в том числе ... принятой на работу 17.12.2021 г., ... принятой на работу 18.12.2021 г. и других в количестве 55 работников, с которыми заключены трудовые договоры в период с 14.04.2021 года по 27.12.2021 г.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 23 марта 2022 года и послужили основанием для вынесения прокурором города Новотроицка Оренбургской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам рассмотрения которого постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 08 апреля 2022 года ООО «ОП «Уральский Страж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Факт совершения ООО «ОП «Уральский Страж» правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: решением о проведении проверки № ... от 16.03.2022 года в отношении ООО «ОП «Уральский Страж»»; актом проверки от 08 апреля 2022 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2022 года; трудовым договором № 00/22 и иными доказательствами, получившими правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении трудового законодательства, должностное лицо Государственной инспекции труда в Оренбургской области пришло к правомерному выводу о виновности ООО «ОП «Уральский Страж» в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми, согласующимися между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «Охранное предприятие «Уральский Страж» впервые привлекается к административной ответственности, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, суд приходит к выводу о необходимости смягчения административного наказания, назначенного ООО «Охранное предприятие «Уральский Страж» и изменения постановления должностного лица в части назначенного административного наказания, путем замены назначенного наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей на предупреждение.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Уральский Страж» срок на подачу жалобы на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 08 апреля 2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 08 апреля 2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Уральский Страж»- изменить в части назначения наказания, исключив указание на назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, и назначить наказание в виде предупреждения. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья:     подпись          О.К.Месяц