Решение по делу № 2а-5361/2018 от 21.11.2018

Дело № 2а-5361/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«20» декабря 2018 г.

административное дело по административному исковому заявлению Старченко Н. Е. к администрации города Кемерово о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Старченко Н.Е. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и просит признать ответ администрации города Кемерово ### от 01.11.2018 об отказе Старченко Н. Е. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения» незаконным; возложить на администрацию города Кемерово обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Старченко Н. Е. ### от 02.10.2018 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером ###, общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: г.Кемерово, ..., разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка с 3 м до 0 м и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что Старченко Н. Е. (далее истец) является собственником следующих нежилых зданий по адресу: г.Кемерово, ...

1) нежилое здание 10,8кв.м., кадастровый ###;

2) нежилое здание 54,7кв.м., кадастровый ###;

3) нежилое здание 114,7кв.м., кадастровый ###;

4) нежилое здание 143,4кв.м., кадастровый ###.

Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым право собственности на перечисленные объекты недвижимости по адресу: г.Кемерово, ... были зарегистрированы за истцом.

Земельный участок по адресу: г.Кемерово, ... также находится у истца на праве аренды на основании договора аренды земельного участка ### от 04.05.2017, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (арендодатель) и Старченко Н. Е. сроком действия по 31.03.2066г., т.е. на 49 лет (п.2.1. договора аренды).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке ### от 15.05.2017 земельный участок с кадастровым номером ### общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: г.Кемерово, ...А, разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов.

07.07.2017 администрацией города Кемерово истцу был выдан градостроительный план (шифр №###) на земельный участок с кадастровым номером ### общей площадью 1 475 кв.м. 01.09.2018 с целью более рационального использования земельного участка с кадастровым номером ###. истец обратилась с заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с приложением всех необходимых документов (копия договора аренды земельного участка ### от 04.05.2017, копия акта приема-передачи земельного участка от 04.05.2017, копия градостроительного плана земельного участка №###, копия топографической съемки участка ООО «ГеоДело» от 24.05.2017, копия паспорта заявителя).

Указанное заявление было получено ответчиком от 02.10.2018 вх.###.

Однако, согласно ответу Администрация города Кемерово ### от 01.11.2018 истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги - рассмотрении в комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из указанного ответа Администрации города Кемерово ### от 01.11.2018, полученного представителем истца по доверенности от 13.11.2018, основанием для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения», послужил тот факт, что картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером ### к территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТЗ).

Истец считает, что ответ Администрации города Кемерово в виде письма ### от 01.11.2018 нарушает ее законные права и интересы, как арендатора земельного участка площадью 1 475 кв.м., с кадастровым номером ###

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Истец считает, ответ Администрации города Кемерово в виде письма ### от 01.11.2018 незаконным и необоснованным, поскольку как следует из характеристик земельного участка с кадастровым номером ### внесенных в государственный кадастр недвижимости, разрешенное использование земельного участка: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями. Такие же сведения содержатся и в градостроительном плане (шифр №###) на земельный участок с кадастровым номером ###, общей площадью 1 475 кв.м.

Административный истец Старченко Н.Е. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца Сыпко С.А., действующий на основании доверенности от 28.09.2016 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил, в ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования поддерживал.

Представитель административного ответчика Пикулева Т.В., действующая на основании доверенности от 03.12.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных в ходе рассмотрения дела представителем ответчика Гнединой М.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г., поддержала.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Старченко Н.Е. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с требованиями частей 1,3,4,5,6,7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что Старченко Н. Е. (далее истец) является собственником следующих нежилых зданий по адресу: г.Кемерово, ... А:

1) нежилое здание 10,8кв.м., кадастровый ###;

2) нежилое здание 54,7кв.м., кадастровый ###;

3) нежилое здание 114,7кв.м., кадастровый ###;

4) нежилое здание 143,4кв.м., кадастровый ###.

Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым право собственности на перечисленные объекты недвижимости по адресу: г.Кемерово, ...А были зарегистрированы за истцом.

Земельный участок по адресу: г.Кемерово, ...А также находится у истца на праве аренды на основании договора аренды земельного участка ### от 04.05.2017, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (арендодатель) и Старченко Н. Е. сроком действия по 31.03.2066г., т.е. на 49 лет (п.2.1. договора аренды).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке ### от 15.05.2017 земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401004:748, общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: г.Кемерово, ...А, разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов.

07.07.2017 администрацией города Кемерово истцу был выдан градостроительный план (шифр №###) на земельный участок с кадастровым номером ### общей площадью 1 475 кв.м. 01.09.2018 с целью более рационального использования земельного участка с кадастровым номером ###. истец обратилась с заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с приложением всех необходимых документов (копия договора аренды земельного участка ### от 04.05.2017, копия акта приема-передачи земельного участка от 04.05.2017, копия градостроительного плана земельного участка №### копия топографической съемки участка ООО «ГеоДело» от 24.05.2017, копия паспорта заявителя).

Указанное заявление было получено ответчиком от 02.10.2018 вх.###.

Однако заявление истца не было принято к рассмотрению по существу, о чем свидетельствует письмо Администрации города Кемерово ### от 01.11.2018 из которого следует, что картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером ### к территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТЗ).

По указанной причине административный ответчик указал, что правовых оснований для предоставления истцу муниципальной услуги не имеется, а предмет рассмотрения в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отсутствует.

Вместе с тем, указанный ответ администрации города Кемерово ### от 01.11.2018 не может быть признан законным и обоснованным, поскольку согласно пункту 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением администрации г.Кемерово от 29.10.2015 ###, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в форме постановления администрации г.Кемерово либо отказа в предоставлении соответствующего разрешения в форме постановления администрации г.Кемерово.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным ответа администрации города Кемерово ### от 01.11.2018 об отказе Старченко Н. Е. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения»; возложении на администрацию города Кемерово обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Старченко Н. Е. ### от 02.10.2018 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером ### общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: г.Кемерово, ...А, разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка с 3 м до 0 м и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Старченко Н. Е. удовлетворить.

Признать ответ администрации города Кемерово ### от 01.11.2018 об отказе Старченко Н. Е. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения» незаконным.

Возложить на администрацию города Кемерово обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца Старченко Н. Е..

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 24.12.2018 г.