Решение от 21.03.2013 по делу № 12-17/2013 от 29.01.2013

К делу «А» 12-17/2013

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2013г. г. Горячий Ключ

Горячеключевский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Негода О.И.

при секретаре Оганесян А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Горячий Ключгоргаз» на постановление мирового судьи судебного участка №18 г.Горячий Ключ о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 г.Горячий Ключ от 18 января 2013 года ОАО «Горячий Ключгоргаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель ОАО «Горячий Ключгоргаз» не согласившись с данным постановлением подал жалобу, в обоснование которой указал, что как усматривается из административного материала, предписание №05-99-69-ЭН-4 от 04.05.2012г. указывает: «Не допускать хозяйственную деятельность в отсутствие инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс метана в атмосферный воздух». В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «Горячий Ключгоргаз» предприняты все необходимые и зависящие от него меры для исполнения требований предписания. Так, ОАО «Горячий Ключгоргаз» сразу же после проведения Росприроднадзором проверки, 31.05.2012г. заключило с Государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Специализированный информационно-технический центр экологического контроля» договор оказания услуг по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (догово𠹫...» Ти-Н). В результате, 01.08.2012г. организация получила технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ и проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 09.08.2012г. ОАО «Горячий Ключгоргаз» заключило с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» договор на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта (договор №567). В начале октября ОАО «Горячий Ключгоргаз» получило положительное экспертное заключение на Проект и сразу же направило в Росприроднадзор заявление на утверждение нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Исх. №50 от 12.10.2012г.; Вх. №24/10533 от 13.11.2012г.). 22.11.2012г. ОАО «Горячий Ключгоргаз» передало в Росприроднадзор уведомление об устранении нарушений законодательства и исполнении требований предписания №05-99-69-ЭН-4. Таким образом, ОАО «Горячий Ключгоргаз» предприняло все возможные меры и осуществило все действия, требуемые для получения указанного в предписании разрешения. На дату вынесения протокола об административном правонарушении № 05-121-24-ЭН-2 Проект находился в Росприроднадзоре на согласовании. Просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебном заседании исполнительный директор ОАО «Горячий Ключгоргаз» Захарченко М.Н. настаивал на удовлетворении данной жалобы, просил суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Представитель ОАО «Горячий Ключгоргаз» по доверенности Ильин М.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы. Указал, что вину ОАО «Горячий Ключгоргаз» в совершении правонарушения не признал, так как ОАО «Горячий Ключгоргаз» после предписания предприняло все действия для исполнения требований предписания. Для того чтобы устранить полностью нарушения, необходимо было прекратить деятельность предприятия. ОАО «Горячий Ключгоргаз» не может прекратить свою деятельность, так как предприятие очень востребовано для населения. Предприятие оплачивает за выброс метанола Росприроднадзору ежеквартально. Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) в момент проверки находился на рассмотрении, на согласовании в Роспотребнадзоре. Данное предписание носит некорректный характер, в нем не указано, какие именно требования законодательства были нарушены, и в чем должны заключаться действия по устранению нарушения. На выполнение предписания у них было 6-7 месяцев, для согласования проект должен был пройти 4 инстанции, с предписанием они были согласны в части проекта ПДВ и инвентаризации всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а в части приостановки деятельности — не согласны. Просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Представитель ОАО «Горячий Ключгоргаз» по доверенности Перебейносов М.Н. в судебном заседании указал, что что после выданного предписания ОАО «Горячий Ключгоргаз» заключило договор с ГБУ КИА центром, сейчас оно переименовано в КЭЦ, для разработки проектов допустимых выбросов в атмосферный воздух с учетом выброса метанола. Когда разрабатывался проект ПДВ, приехали с центра КЭЦ, исследовали сети предприятия. Затем проект прошел первую экспертизу в центре гигиены и эпидемиологии, после чего он его забрал и передал в Роспотребнадзор. Он забрал проект с Роспотребнадзора и передал его работникам КЭЦ для получения разрешения. Представители этой фирмы сбросили им информацию о том, что они сделали проект. Проект находился у них, но еще не был согласован, так как для его согласования требуется 60 рабочих дней. Они не уложились в срок, так как центр гигиены и эпидемиологии находится в г. Белореченск, поэтому все затянулось. Все, что они могли сделать, они сделали. Думали, что успеют выполнить предписание в срок, но не успели, потому что изменились сроки согласования в Роспотребнадзоре, вместо 30 дней стало 60 рабочих дней. С заявлением о продлении срока, указанного в предписании, не обращались. Просил удовлетворить жалобу.

Суд, выслушав представителей заявителя, изучив письменные материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении жалобы ОАО «Горячий Ключгоргаз» отказать.

На основании протокола об административном правонарушении № 05-121-25-ЭН-1 от 19.12.2012 года, 19.12.2012г. в 11 час. 00 мин. установлено, что ОАО «Горячий Ключгоргаз» не выполнило в срок до 20.11.2012г. предписание № 05-99-69-ЭН-4 от 04.05.2012г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 04.05.2012г. № 05-99-69-ЭН-4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей и нарушений природоохранных требований ОАО «Горячий Ключгоргаз» предписывалось в срок до 20.11.2012г.: - не допускать хозяйственную деятельность в отсутствии инвентаризации источников выбросов (ГРП, ШРП) загрязняющих веществ в атмосферный воздух разработанную в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и разрешения на выброс метана в атмосферный воздух. В ходе проведения проверки ОАО «Горячий Ключгоргаз» представлена справка о количестве ГРП и ШРП, обслуживаемых по договору технической эксплуатации газораспределительных пунктов с ОАО «Краснодаркрайгаз», состоит 8 газорегуляторных пунктов (ГРП) и 54 шкафных газорегуляторных пунктов (ШРП). ОАО «Горячий Ключгоргаз» осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ газораспределительными пунктами. Согласно представленных материалов ОАО «Горячий Ключгоргаз» проведены работы по разработке и получению Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) и Технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (ГРП, ШРП), копия Экспертного заключения № 174 от 30.08.2012г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, копия Заявления на утверждение нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Горячий Ключгоргаз», Санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.21.000.Т.002185.10.12 от 08.10.2012г. о соответствии проекта «Нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и технический отчет инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «Горячий Ключгоргаз» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. У ОАО «Горячий Ключгоргаз» отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предписание от 04.05.2012г. № 05-99-69-ЭН-4 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей и нарушений природоохранных требований в срок до 20.11.2012г. не выполнено. Нарушены: ч. 2 ст. 25 ФЗ от 26.10.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, в силу вышеуказанного и на основании акта проверки № 05-121-24-ЭН-1 от 14.12.2012 года, юридическим лицом ОАО «Горячий Ключгоргаз» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, материалы дела, выслушав заявителя, судья вышестоящей инстанции находит правильным постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья считает, что ОАО «Горячий Ключгоргаз» допустило административное правонарушение, а именно не выполнило в установленный срок законное предписание Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №05-99-69-ЭН-4 от 04 мая 2012 года,. Данное административное правонарушение квалифицируется по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Учитывая изложенное, характер совершенного ОАО «Горячий Ключгоргаз» административного правонарушения, судья вышестоящего суда считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №18 ░.░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ -