Решение по делу № 33-5519/2023 от 16.03.2023

№ 33-5519/2023

Кстовский городской суд Нижегородской области

Судья Выборнов Д.В.

Дело №2-2780/2022

52RS0016-01-2022-003231-91

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород 11 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,

судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,

при секретаре Сорокиной К.С.,

с участием представителя КУМИ Кстовского муниципального округа Нижегородской области Сучковой М.И., представителя Шорохова С.В. – Шкляра И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального округа Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2022 года

по делу по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального округа Нижегородской области к Шорохову С.В. о принудительном исполнении предписания контрольного органа,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КУМИ Кстовского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя обратился в суд с иском к Шорохову С.В. о принудительном исполнении предписания контрольного органа, требования мотивируя следующим.

Шорохову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 81, расположенный по адресу: участок 80, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные жилые дома с приусадебными участками, общая площадь 1417 кв.м.

Земельный участок частично огорожен забором, на участке расположено одноэтажное нежилое строение «Автомойка».

Администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ в ходе визуального осмотра 28.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 81 с целью соблюдения требований земельного законодательства, выявлено, что земельный участок частично огорожен забором, на участке расположено одноэтажное нежилое строение «Автомойка», таким образом, проверкой установлено нарушение обязательных требований ст.ст.7,42 Земельного кодекса РФ.

Из имеющихся документов следует, что земельный участок площадью 14717 кв.м с кадастровым номером 81, согласно сведениям, указанным в правоустанавливающих документах, является учтенным, определен вид разрешенного использования - коттеджные жилые дома с приусадебными участками, категория земель - земли населенных пунктов, что соответствует коду 2.1, согласно Классификатору видов разрешенного использования (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540), с учетом изменений согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).

Фактически данный земельный участок используется в коммерческих целях для мойки автомобилей, что соответствует коду 4.9.1 «объекты придорожного сервиса» - размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

Документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования, Шороховым С.В. не представлено.

Таким образом, выявлено нарушение обязательных требований ст.7, ст.42 Земельного кодекса РФ, допущенные Шороховым С.В. на земельном участке площадью 1417 кв.м, расположенном по адресу: уч.80, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель (или) разрешенным использованием.

Во время проведения контрольных мероприятий администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ были составлены акты проверки и фототаблицы к актам.

Шорохов С.В. не исполнил предписания органа муниципального земельного контроля и не устранил нарушение земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 81, расположенном по адресу: уч.80.

Вопреки требованиям законодательства Шорохов С.В. использует земельный участок с кадастровым номером 81 для размещения автомойки. Установленное целевое использование земельного участка собственником не соблюдено.

В связи с невыполнением требований предписаний, вынесенных в отношении Шорохова С.В., КУМИ Кстовского муниципального района обратился в суд с данным иском.

Представитель истца просил суд обязать Шорохова С.В. исполнить предписание, выданное администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области в лице КУМИ Кстовского муниципального района от 15.02.2022 №52 об устранении нарушения земельного законодательства, путем приведения земельного участка с кадастровым номером 81, расположенного по адресу: участок 80, площадью 1417 кв.м, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, осуществить процедуру изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчика в случае неисполнения решения суда компенсацию в размере *** руб. за первую неделю просрочки исполнения, в дальнейшем по *** руб. за каждый месяц просрочки исполнения по дату фактического исполнения решения суда в пользу администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица – администрации Кстовского муниципального округа Сучкова М.И. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Шкляр И.Е. против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.166-167).

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2022 года в иске КУМИ Кстовского муниципального округа Нижегородской отказано.

В апелляционной жалобе КУМИ Кстовского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в силу закона предписание в случае неисполнения подлежит принудительному исполнению по решению суда. Шороховым С.В. предписание исполнено не было. Отказывая в иске, судом не учтено, что в силу п.3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ответчик мог обратиться за вспомогательным видом разрешенного использования.

На апелляционную жалобу Шороховым С.В. в лице представителя поданы письменные возражения (л.д.209-211).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учётом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с частью 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шорохову С.В. на праве собственности (дата государственной регистрации №52-52-14/826/2014-435 от 23.09.2014) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 81, расположенный по адресу: участок 80, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные жилые дома с приусадебными участками, общая площадь 1417 кв.м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, границы земельного участка установлены.

Земельный участок частично огорожен забором, на участке расположено одноэтажное нежилое строение - автомойка (л.д.20).

Судом установлено, что администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района в ходе визуального осмотра 28.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 81, с целью соблюдения требований земельного законодательства выявлено, что земельный участок частично огорожен забором, на участке расположено одноэтажное нежилое строение «Автомойка», таким образом, проверкой установлено нарушение обязательных требований ст.ст.7,42 Земельного кодекса РФ (л.д.11-12,17-19).

Проверкой установлено, что земельный участок площадью 14717 кв.м с кадастровым номером 81, согласно сведений, указанных в правоустанавливающих документах, является учтенным, определен вид разрешенного использования - коттеджные жилые дома с приусадебными участками, категория земель - земли населенных пунктов, что соответствует коду 2.1, согласно Классификатору видов разрешенного использования (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540), с учетом изменений согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).

28.08.2018 по результатам проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района было вынесено предписание №1743 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, со сроком исполнения до 28.02.2019 (л.д.22-23).

Акт проверки земельного участка с кадастровым номером 81 был направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для принятия решения по возбуждению административного дела.

02.10.2018 заместителем главного государственного инспектора Кстовского и Дальнеконстантиновского районов по использованию и охране земель было вынесено постановление о признании Шорохова С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде штрафа *** руб. (л.д.24-26).

04.03.2019 по результатам проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района в отношении Шорохова С.В. было вынесено предписание № 192 об устранении нарушения земельного законодательства со сроком исполнения 04.09.2019 (л.д.28-35).

В связи с не устранением нарушения (т.е. до 28.02.2019), 04.03.2019 по результатам проведенной внеплановой проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд Лысковского района (л.д.36-37).

06.05.2019 мировым судьей судебного участка №2 Лысковского судебного района Нижегородской области вынесено постановление о привлечении Шорохова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** руб. (л.д.38-39).

10.09.2019 по результатам проверки Администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района в отношении Шорохова С.В. было вынесено предписание №1740 об устранении нарушения земельного законодательства со сроком исполнения 10.03.2020.

В связи с не устранением нарушения (т.е. до 04.09.2019), 10.09.2019 по результатам проведенной внеплановой проверки Администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района (л.д.40-47) был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд Лысковского района.

26.09.2019 мировым судьей судебного участка №2 Лысковского судебного района Нижегородской области вынесено постановление о привлечении Шорохова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** руб. (л.д.53-54).

11.03.2020 по результатам проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района (л.д.61-63) в отношении Шорохова С.В. было вынесено предписание № 273 об устранении нарушения земельного законодательства со сроком исполнения 11.09.2020, которое было продлено по ходатайству до 19.01.2021 (л.д.64-65,70).

В связи с не устранением нарушения (т.е. до 10.03.2020), 11.03.2020 по результатам проведенной внеплановой проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд Лысковского района (л.д.66-67).

13.04.2020 мировым судьей судебного участка №2 Лысковского судебного района Нижегородской области вынесено постановление о привлечении Шорохова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** руб. (л.д.68-69).

20.01.2021 по результатам проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района (л.д.77-78) в отношении Шорохова С.В. было вынесено предписание №2667 об устранении нарушения земельного законодательства со сроком исполнения 20.07.2021 (л.д.79-80).

В связи с не устранением нарушения (т.е. до 19.01.2021), 25.01.2021 по результатам проведенной внеплановой проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд Лысковского района (л.д.82-84).

25.02.2021 мировым судьей судебного участка №2 Лысковского судебного района Нижегородской области вынесено постановление о привлечении Шорохова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** руб. (л.д.85-86).

04.08.2021 по результатам проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района (л.д.93-95) в отношении Шорохова С.В. было вынесено предписание №1308 об устранении нарушении земельного законодательства со сроком исполнения 04.02.2022 (96-97).

В связи с не устранением нарушения (т.е. до 20.07.2021), 04.08.2021 по результатам проведенной внеплановой проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд Лысковского района (л.д.98-99).

31.08.2022 мировым судьей судебного участка №2 Лысковского судебной района Нижегородской области вынесено постановление о привлечении Шорохова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 руб. (л.д.100-101).

16.02.2022 по результатам проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района (л.д.108-112) в отношении Шорохова С.В. было вынесено предписание №52 об устранении нарушения земельного законодательства, которое было продлено до 16.09.2022 (л.д.113-114).

В связи с не устранением нарушения (т.е. до 04.02.2022), 16.02.2022 по результатам проведенной внеплановой проверки администрацией Кстовского муниципального района в лице КУМИ Кстовского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд Лысковского района (л.д.116-117).

17.03.2022 мировым судьей судебного участка №2 Лысковского судебного района Нижегородской области вынесено постановление о привлечении Шорохова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** руб. (л.д.118-119).

Обращаясь в суд с данным иском, истец ссылался на то, что Шорохов С.В. не исполнил принятые неоднократно предписания органа муниципального земельного контроля и не устранил нарушение земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 81, расположенном по адресу: уч.80. Вопреки требованиям законодательства Шорохов С.В. использует земельный участок с кадастровым номером 81 для размещения автомойки, при том, что вид разрешенного использования земельного участка – коттеджные жилые дома с приусадебным участком.

Согласно уведомлению № КУВД-001/2022-22859855/2 от 07.06.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении, Шорохов С.В. обратился с заявлением об изменении разрешенного использования с «ИЖС» на «автомобильные мойки», однако такой вид разрешенного использования не предусмотрен перечнем установленных применительно к данной территории видов разрешенного использования.

Также указано, что в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, то согласно ответу из Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области ГБУЗ «Институт развития агломераций НО», вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Р-4 (зона сохраняемого природного ландшафта, находящегося в санитарно-защитных зонах). Вид разрешенного использования «автомобильные мойки», выбранный собственником земельного участка, отсутствует в видах разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны Р-4. Тем самым изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 81 не представляется возможным (л.д.145-146).

Кроме того, судом было установлено, что зданию, согласно информации из Государственного адресного реестра об адресе объекта адресации (Уникальный номер реестровой записи № 226371010010000005320069000000000 от 23.01.2015 года), указанному выше объекту недвижимости был присвоен адрес: дом 80. Соответствующее распоряжение о присвоении адреса было принято администрацией города Кстово 14.01.2015 № 11-р в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Согласно п.19 указанного Постановления, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п.40 Постановления, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 81 и нежилое здание с кадастровым номером 633 соответствовали градостроительным регламентам города Кстово на момент присвоения адреса, участок с кадастровым номером 81, согласно действующему генеральному плану города Кстово от 2010 года (Приложение №1) должен располагаться в жилой зоне, на территории, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 этажа).

Судом установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 81 расположен в зоне Р-4 (зона сохраняемого природного ландшафта, находящегося в санитарно-защитных зонах).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения город Кстово", утв. решением городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 29.12.2009 N 188 (ред. от 15.02.2022, с изм. от 28.09.2022), Р-4 - зона сохраняемого природного ландшафта, находящегося в санитарно-защитных зонах, содержит информацию об основных видах разрешенного использования – охрана природных территорий и историко-культурная деятельность, вспомогательные виды разрешенного использования отсутствуют, условно разрешенные виды использования отсутствуют.

Таким образом, суд, отказывая в иске, исходил из того, что исполнить предписание невозможно ввиду того, что в связи со сменой территориальной зоны, земельный участок перестал соответствовать градостроительному регламенту, определенному Правилами землепользования и застройки городского поселения город Кстово", утв. решением городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 29.12.2009 N 188.

Доводы жалобы о том, что согласно п.3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ ответчик мог воспользоваться вспомогательным видом разрешенного использования, подлежит отклонению, поскольку в зоне Р-4 нет вспомогательных видов разрешенного использования.

Кроме того, в силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. В нарушение указанного требования вид разрешенного использования спорного земельного участка не может быть определен исходя только из установленного вспомогательного вида разрешенного использования.

Вид разрешенного использования «для размещения автомойки» предусмотрен только как самостоятельный вид разрешенного использования, которого в зоне Р-4 не имеется.

Следовательно, в иске КУМИ Кстовского муниципального округа Нижегородской области отказано верно.

Обжалуемое решение является законным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.04.2023.

Председательствующий:

Судьи: