Решение по делу № 2-361/2024 от 01.10.2024

2-361/2024

УИД 10RS0015-01-2024-000696-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года                            г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

при секретаре Захаровой А.В.

с участием прокурора Журавлева Б.Г.,

ответчика Пафнучева И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района, действующего в интересах муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение», к Пафнучеву Игорю Петровичу, Совету Куганаволокского сельского поселения о признании недействительными решения Совета депутатов, распоряжений главы, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л :

    Прокурор Пудожского района, действующий в интересах муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение», обратился с заявлением к Пафнучеву И.П., Совету Куганаволокского сельского поселения, в котором указал, что органами прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Глава является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляет: представительный орган Куганаволокского сельского поселения – Совет Куганаволокского сельского поселения, Глава Куганаволокского сельского поселения, исполнительно - распорядительный орган поселения – Администрация Куганаволокского сельского поселения. К исключительной компетенции Совета, в том числе отнесены утверждение местного бюджета поселения и отчета о его исполнении, утверждении стратегии социально – экономического развития поселения, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определение порядка материально - технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения. Глава Куганаволокского сельского поселения обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных доходов», ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Исходя из приведенных в иске нормативных положений полагает, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета, контролем за его исполнением, материально – техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае – Совету Куганаволокского сельского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования. 27.12.2021 г. решением Совета Куганаволокского сельского поселения № 149 утверждено Положение об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Куганаволокского сельского поселения, которым был определен порядок оплаты труда главы. Решением Совета Куганаволокского сельского поселения от 13.10.2023 года № 31 утверждено новое Положение об оплате труда главы Куганаволокского сельского поселения. В составе оплаты труда предусмотрены дополнительные выплаты, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень, премии, материальная помощь. Премия и надбавка за особые условия включены в число иных выплат и по своей природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы Советом Куганаволокского сельского поселения. Решением территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 11.09.2017 года № 34/167-4 и от 13.09.2022 № 46/166-5 Пафнучев И.П. избран главой Куганаволокского сельского поселения. За период с 30.09.2021 года по август 2024 года премирование главы Куганаволокского сельского поселения за месяц и за год производилось на основании распоряжений главы, с представительным органом вопросы премирования не согласовывались, оценка качества выполняемой работы не производилась. Так, Пафнучевым И.П. незаконно изданы следующие распоряжения о премировании: от 30.09.2021 № 41, от 30.10.2021 № 47, от 30.11.2021 № 55, от 30.12.2021 № 63, от 31.01.2022 № 4, от 28.02.2022 № 12, от 31.03.2022 № 20, от 29.04.2022 №27, от 31.05.2022 № 35, от 30.06.2022 № 44, от 29.07.2022 № 52, от 31.08.2022 № 62, от 30.09.2022 № 73, от 31.10.2022 № 81, от 30.11.2022 № 89, от 30.12.2022 № 96, от 31.01.2023 № 6, от 31.01.2023 № 4, от 28.02.2023 № 13, от 31.03.2023 № 21, от 30.04.2023 № 29, от 31.05.2023 №38, от 30.06.2023 № 45, от 31.07.2023 № 53, от 31.08.2023 № 63, от 14.08.2023 № 61, от 29.09.2023 № 73, от 31.10.2023 № 81, от 30.11.2023 № 91, от 30.12.2023 № 97, от 31.01.2024 № 2, от 31.01.2024 № 8, от 29.02.2024 № 10, от 29.03.2024 № 15, от 29.03.2024 № 16, от 27.04.2024 № 25, от 27.05.2024 № 32, от 07.05.2024 № 29, от 28.06.2024 № 37, от 31.07.2024 № 46, от 30.08.2024 № 57, на основании которых незаконно начислены премии в размере 207130 рублей 34 коп. Кроме того, Пафнучев И.П. незаконно издал распоряжения в части установления Главе надбавки за особые условия труда: от 30.09.2021 № 40, от 30.10.2021 № 46, от 30.11.2021 № 54, от 30.12.2021 № 62, от 31.01.2022 № 3, от 28.02.2022 № 11, от 31.03.2022 № 19, от 29.04.2022 № 26, от 31.05.2022 № 34, от 30.06.2022 № 43, от 29.07.2022 № 51, от 31.08.2022 № 61, от 30.09.2022 № 72, от 31.10.2022 № 80, от 30.11.2022 № 88, от 30.12.2022 № 95, от 31.01.2023 № 5, от 28.02.2023 № 12, от 31.03.2023 № 20, от 30.04.2023 №28, от 31.05.2023 №37, от 30.06.2023 №44, от 31.07.2023 №52, от 31.08.2023 № 62, от 29.09.2023 № 72, от 31.10.2024 № 80, от 30.11.2023 № 90, от 30.12.2023 № 96, от 31.01.2024 № 1, от 29.02.2024 № 9, от 28.06.2024 № 36. Также решением Совета депутатов Куганаволокского сельского поселения от 22.02.2024 года № 44 Главе Куганаволокского сельского поселения, незаконно установленная надбавка за особые условия труда в размере 200 процентов на период с 01.02.2024 года по 31.05.2024 года, при этом максимальный размер указанной надбавки предусмотрен в размере 150 процентов. Просил признать названные распоряжения Главы Куганаволокского сельского поселения о премировании и установлении надбавки за особые условия труда недействительными. Признать недействительным решение Совета депутатов Куганаволокского сельского поселения от 22.02.2024 года № 44 об установлении Пафнучеву И.П. надбавки за особые условия труда с февраля по май 2024 г, в размере 200 %.. Взыскать с Пафнучева И.П. в казну муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» сумму полученных за период с сентября 2021 года по август 2024 года премиальных выплат и начисленных на них районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 207130 рублей 34 коп. Взыскать с Пафнучева И.П. в казну муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» сумму полученных по решению Совета депутатов № 44 денежных средств в виде доплаты за особые условия в размере 26127 рублей 10 коп.

Прокурор    в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления. Просил требования удовлетворить.

Ответчик Пафнучев И.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что является Главой Куганаволокского сельского поселения и ежегодно отчитывается перед представительным органом муниципального образования. Иной периодичности отчетов законом не предусмотрено. Основным финансовым документом в муниципальном образовании является бюджет, а все остальные финансовые документы имеют по отношению к нему подчиненный характер. Расходные обязательства по содержанию бюджета, в том числе и на оплату труда всех категорий работников, включаю главу, являются частью бюджета Конкретная сумма на оплату труда Главы поселения, включающая в себя премии и надбавки, утверждались Советом Куганаволокского поселения. Получаемые им денежные средства в качестве оплаты труда не превышали установленного бюджетом размера сумм, предусмотренных на оплату его труда. Выплата премиального вознаграждения и надбавки за особые условия труда установлены соответствующими Положениями об оплате труда муниципальных служащих и оплате труда Главы поселения. Распоряжения о таковых выплатах выносились им лишь по причине того, что указанные распоряжения являлись основанием к их начислению и выплате. Решения Совета не могут служить основанием для таковых выплат финансовым органом. Все выплаты, включая надбавки за особые условия труда, в том числе их размер согласовывался им с финансовым органом – Расчетным Центром, и зависел от наличия финансовой возможности в бюджете поселения. Кроме того, с октября 2023 года он является единственным сотрудником администрации Куганаволокского сельского поселения, что указывает на необоснованность выводов прокурора о том, что он является неуполномоченным лицом по изданию распоряжений о выплате премий и надбавок. Обо всех производимых выплатах Совету Куганаволокского сельского поселения было достоверно известно и возражений от депутатов никогда не поступало. В случае удовлетворения заявленных требований прокурора его заработная плата в спорный период времени окажется менее установленного в соответствующем периоде времени минимального размера оплаты труда. Надбавка за особые условия труда в размере 200 % установлена ему представительным органом на период с февраля по май 2024 года, поскольку в указанное время он фактически осуществлял работу тракториста, занятого на расчистке дорог поселения в зимний период времени. Администрацией поселения трактор ДТ 75, 1986 года выпуска, арендуется у сторонней организации, при этом возможности выплачивать заработную плату трактористу в администрации отсутствует. Указанная надбавка за данный период составила около 24000 рублей, и за указанные средства возможность поиска тракториста отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Совета Куганаволокского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании председатель Совета Куганаволокского сельского поселения с исковыми требованиями прокурора не согласился. Указал, что о выплате премиального вознаграждения и надбавки за особые условия работы Главе поселения депутатам представительного органа было известно. Каких – либо возражений относительно таковых выплат ни от одного из депутатов не поступало. Также указал, что ввиду отсутствия в поселении трактористов, которые осуществляли бы очистку снега, Пафнучев И.П. в свободной от основной работы время выполнял функции тракториста. В связи с этим, на заседании Совета Куганаволокского сельского поселения было принято решение об установлении на период снегоочистки (с февраля по май 2024 года) надбавки за особые условия работы в размере 200 %. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 36 названного закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Аналогичные по своему содержанию требования содержатся в ст. 34 Устава Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия.

Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Куганаволокского сельского поселения составляют: представительный орган Куганаволокского сельского поселения – Совет Куганаволокского сельского поселения, Глава Куганаволокского сельского поселения, исполнительно – распорядительный орган Куганаволокского сельского поселения – Администрация Куганаволокского сельского поселения. Последняя с октября 2023 год представлена в лице одного сотрудника - Пафнучева И.П., поскольку иные сотрудники в администрации отсутствуют.

Решением территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 11.09.2017 года № 34/167-4 и от 13.09.2022 № 46/166-5 Пафнучев И.П. избран главой Куганаволокского сельского поселения.

Советом Куганаволокского сельского поселения от 27.12.2021 года утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Куганаволокского сельского поселения».

Согласно главы 3 названного положения предусмотрено, что денежное содержание указанных лиц состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, имеющему ученую степень, премия, материальная помощь, другие выплаты, предусмотренные законодательством.

Главой 5 Положения предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается для работников за инициативность в работе, профессионализм, оперативность и результативность работы. Право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальному служащему возникает по истечении 1 месяца работы, принятому в порядке перевода, с первого дня работы на основной занимаемой должности. Размеры ежемесячной надбавки устанавливает индивидуально распоряжением администрации но не более 150 % высшие замещаемые должности муниципальной службы.

Согласно главе 8 выплата ежемесячного денежного поощерения ( премия ) лицам, замещающим муниципальные должности администрации Куганаволокского сельского поселения производится на основании распоряжения администрации. Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается в процентах к должностному окладу

При этом, ежемесячное денежное поощрение выплачивается лицу, замещающему муниципальную должность в размере 1/3 оклада ( ст. 8.4 Положения).

В последующем решением Совета Куганаволокского сельского поселения Главе Куганаволокского сельского поселения от 13.12.2023 года № 31 утверждено Положение об оплате труда Главы Куганаволокского сельского поселения.

Согласно названного Положения ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия выплачивается Главе поселения в размере до 150 % к должностному окладу (ст. 3). Кроме того, ст. 2.1 Положения предусмотрена ежемесячное денежное поощрение (премия) главе Куганаволокского сельского поселения по итогам работы за месяц в размере 1/3 оклада одновременно с выплатой заработной платы.

Оспариваемыми распоряжениями о премировании: от 30.09.2021 № 41, от 30.10.2021 № 47, от 30.11.2021 № 55, от 30.12.2021 № 63, от 31.01.2022 № 4, от 28.02.2022 № 12, от 31.03.2022 № 20, от 29.04.2022 №27, от 31.05.2022 № 35, от 30.06.2022 № 44, от 29.07.2022 № 52, от 31.08.2022 № 62, от 30.09.2022 № 73, от 31.10.2022 № 81, от 30.11.2022 № 89, от 30.12.2022 № 96, от 31.01.2023 № 6, от 31.01.2023 № 4, от 28.02.2023 № 13, от 31.03.2023 № 21, от 30.04.2023 № 29, от 31.05.2023 №38, от 30.06.2023 № 45, от 31.07.2023 № 53, от 31.08.2023 № 63, от 14.08.2023 № 61, от 29.09.2023 № 73, от 31.10.2023 № 81, от 30.11.2023 № 91, от 30.12.2023 № 97, от 31.01.2024 № 2, от 31.01.2024 № 8, от 29.02.2024 № 10, от 29.03.2024 № 15, от 29.03.2024 № 16, от 27.04.2024 № 25, от 27.05.2024 № 32, от 07.05.2024 № 29, от 28.06.2024 № 37, от 31.07.2024 № 46, от 30.08.2024 № 57, Пафнучеву И.П. как главе Куганаволокского сельского поселения начислены премии в размере 207130 рублей 34 коп.

Кроме того, из материалов дела следует, что Пафнучев И.П. издал распоряжения в части установления Главе надбавки за особые условия труда: от 30.09.2021 № 40, от 30.10.2021 № 46, от 30.11.2021 № 54, от 30.12.2021 № 62, от 31.01.2022 № 3, от 28.02.2022 № 11, от 31.03.2022 № 19, от 29.04.2022 № 26, от 31.05.2022 № 34, от 30.06.2022 № 43, от 29.07.2022 № 51, от 31.08.2022 № 61, от 30.09.2022 № 72, от 31.10.2022 № 80, от 30.11.2022 № 88, от 30.12.2022 № 95, от 31.01.2023 № 5, от 28.02.2023 № 12, от 31.03.2023 № 20, от 30.04.2023 №28, от 31.05.2023 №37, от 30.06.2023 №44, от 31.07.2023 №52, от 31.08.2023 № 62, от 29.09.2023 № 72, от 31.10.2024 № 80, от 30.11.2023 № 90, от 30.12.2023 № 96, от 31.01.2024 № 1, от 29.02.2024 № 9, от 28.06.2024 № 36.

Также, согласно представленного в материалы дела решения № 44 от 22.02.2024 года Совета Куганаволокского сельского поселения Главе Куганаволокского сельского поселения Пафнучеву И.П. установлена надбавка за особые условия труда в размере 200 % от действующего оклада на период с 01.02.2024 года по 31.05.2024 года.

Рассматривая исковые требования прокурора об оспаривании указанных выше распоряжений, а также взыскании с ответчика денежных средств в качестве неосновательного обогащения, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом выплаченных сумм в качестве надбавки за особые условия службы, а также премиального вознаграждения по итогам работы за месяц и квартал, наряду с нормами трудового законодательства подлежат применению положения подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу об отсутствии недобросовестности ответчика Пафнучева И.П. при принятии им оспариваемых распоряжений о своем премировании и установлении себе надбавки за особые условия службы.

Из анализа норм трудового законодательства следует, что премиальное вознаграждение является одним из видов поощрений работодателем работника за добросовестное исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Вместе с тем, анализ принятого представительным органом Советом Куганаволокского сельского поселения «Положения об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Куганаволокского сельского поселения», утвержденного 27.12.2021 года Решением № 149, указывает, что составляющими частями денежного содержания, в том числе и Главы Куганаволокского сельского поселения, составляют: месячный должностной оклад, премия, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

Из содержания главы 5 Положения следует, что соответствующая надбавка назначается распоряжением администрации Куганаволокского сельского поселения.

Согласно пояснений ответчика в условиях осуществления им трудовой деятельности в период с 2021 года по октябрь 2023 год состав администрации включал себя непосредственного Главу Куганаволокского сельского поселения Пафнучева И.П. и подчиненного ему специалиста. С октября 2023 года в штате администрации соответствующий специалист отсутствует.

При указанных обстоятельствах издание соответствующего распоряжения администрации о назначении и выплате Главе Куганаволокского сельского поселения соответствующей спорной надбавки невозможно.

Невозможно принятие такового распоряжения по отношении к Главе муниципального образования и в связи с выплатой ему ежемесячной премии в установленном Положением размере 1/3 должностного оклада.

Из анализа принятого представительным органом 13.10.2023 года Положения об оплате труда главы Куганаволокского сельского поселения содержится императивное требование о выплате Главе ежемесячной надбавки за особые условия в размере до 150 % к должностному оклады, а также категоричное требование о выплате ему ежемесячной премии в размере 1/3 должностного оклада и годовой премии в размере до одного должностного оклада.

Анализируемыми Положениями, а также иными муниципальными нормативно - правовыми актами Куганаволокского сельского поселения не предусмотрено иное принятие решений относительно выплаты соответствующих надбавки и премии, в том числе не предусматривается требование о ежемесячном согласовании таковых выплат с представительным органом Куганаволокского сельского поселения.

Согласно ст. 29 Устава Куганаволокского сельского поселения основной формой деятельности Совета являются заседания, которые созываются председателем не реже одного раза в три месяца.

Из содержания ст. 30 Устава следует, что к исключительной компетенции Совета Куганаволокского сельского поселения не отнесено принятие ежемесячных решений о назначении и выплате Главе поселения спорных надбавки и премий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятие Пафнучевым И.П. оспариваемых распоряжений о назначении и выплате ежемесячных премиальных вознаграждений, премиального вознаграждения по итогам года, ежемесячной надбавки за особые условия службы, соответствуют действующим на территории поселения нормативно – правовым актам, регулирующим отношения, связанные с оплатой труда Главы муниципального образования. Размер указанных выплат соответствует установленным максимальным выплатам ежемесячных надбавок за особые условия службы и ежемесячных премиальных выплат.    Решение о выплате принято полномочным на издание такового распоряжения лицом – Главой муниципального образования.

Суд отмечает, что принятие оспариваемых распоряжений, никоим образом не вступает в противоречие с декларированным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Куганаволокского сельского поселения принципом подконтрольности и подотчетности Главы поселения представительному органу Куганаволокского сельского поселения.

Указанное также следует из пояснений представителя Совета Куганаволокского сельского поселения, согласно которым персонально каждому из депутатов представительного органа известно о доходах от трудовой деятельности ответчика Пафнучева И.П., количестве и размере выплаченных ежемесячных надбавок и премий.

Кроме того, по мнению суда, заслуживают внимания и доводы ответчика Пафнучева И.П. о том, что в случае исключения размера денежного содержания соответствующих надбавок и премий, его ежемесячное денежное содержание будет не многим превышать минимальный размер заработной платы, установленный на территории республики с учетом соответствующих коэффициентов и надбавок за работу в особых климатических условиях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что какой – либо недобросовестности в действиях ответчика Пафнучева И.П. при издании оспариваемых распоряжений, начислении и получении соответствующих премиальных выплат, ежемесячных надбавок за особые условия службы, предусмотренных Положениями об оплате труда, не установлено. Указанное свидетельствует о невозможности применения оснований для взыскания с ответчика Пафнучева И.П. денежных средств в качестве неосновательного обогащения.

Рассматривая требования прокурора об оспаривании принятого Советом Куганаволокского сельского поселения № 44 от 22.02.2024 года об увеличении надбавок за особые условия труда Главы Куганаволокского сельского поселения, суд также не находит оснований для их удовлетворения.

Оспариваемое решение принято полномочным представительным органом сельского поселения. Решение об увеличении надбавки принято на определенный срок, вызвано исполнением непосредственно Главой поселения работ по очистке автомобильных дорого и улиц поселения. Решение принято единогласно на заседании Совета представительного органа.

В связи с указанным, суд полагает, что уполномоченный представительный орган вправе в рамках представленных ему полномочий принимать соответствующие решения, в том числе изменяющие ранее принятые нормативные акты поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Пудожского района, действующего в интересах муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение», к Пафнучеву Игорю Петровичу, Совету Куганаволокского сельского поселения о признании недействительными решения Совета депутатов, распоряжений главы, взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2024.

Судья                                                                      Копин С.А.