Решение по делу № 2-157/2022 от 01.12.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балтийск                     «30» мая 2022 года

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи                         Агуреева А.Н.,

при секретаре                                  Бутко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Галины Николаевны и Гордеева Артема Александровича в интересах несовершеннолетней Г. к Администрации МО «Балтийский городской округ» о признании права собственности на жилое помещение в порядке бесплатной приватизации; третьи лица: Территориальный отдел «Калининградский» Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» (ФГАУ «Росжилкомплекс»), Иванов Александр Сергеевич, Иванов Сергей Николаевич, Подалинская Наталья Сергеевна,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Г.Н. и Гордеев А.А в интересах своей несовершеннолетней дочери Г. обратились с иском к Администрации МО «Балтийский городской округ» (далее – Администрация БГО) о признании права собственности на жилое помещение.

В обоснование требований указали, что в 1989 году между Ивановой Г.Н. в качестве нанимателя и МП ЖКХ г. Балтийска в качестве наймодателя заключен договор найма жилого помещения № <....> без даты, на основании которого ей в бессрочное пользование для проживания была предоставлена квартира, общей площадью <....> кв.м, жилой площадью <....> кв.м, расположенная по адресу: г. Балтийск, <....>. 12.08.2021 Иванова Г.Н. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного муниципального жилого помещения ей в собственность в порядке бесплатной приватизации. Уведомлением № <....> от 23.09.2021 ответчик отказал ей в передаче квартиры в ее собственность, сославшись на то, что спорная квартира является служебным жилым помещением.

Истцы полагают, что поскольку указанная квартира, находилась в федеральной собственности, фактически была предоставлена истцу Ивановой Г.Н. на условиях социального найма жилого помещения без указания на срочный характер договора и является единственным жильем истца Ивановой Г.Н. – у ответчика не имелось законных оснований для отказа в передаче квартиры в собственность граждан.

Ссылаясь на положения ст.ст. 35, 45, 46 Конституции РФ, статью 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. ст. 7, 11 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, истцы просят признать за Ивановой Г.Н. и Г., <....> года рождения, право собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, <....>. – в равных долях (по ? доле за каждой).

Истец Иванова Г.Н., ее представитель Бульсене М.В., действующая на основании устного ходатайства, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. При этом истец пояснила, что первоначально спорная квартира была предоставлена ее бывшему супругу Иванову С.Н. в связи с прохождением тем военной службы в должности мичмана в войсковой части <....> г. Балтийске в 1988 году. Впоследствии после расторжения брака в 1997 году бывший супруг оставил эту квартиру ей с детьми и выехал на другое место жительства, и позже был обеспечен жильем. Она же, истец, стала нанимателем спорной квартиры. Полагают, что поскольку квартира находится на балансе Администрации БГО, то фактически между истцами и ответчиком возникли отношения социального найма. Отметили, что истцы не подлежат выселению из спорного жилья, поскольку в силу законодательства, действовавшего до 01.03.2005, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий; таких требований к ним никто не предъявлял. Также пояснили, что не располагают доказательствами изменения статуса спорного жилого помещения и исключения его из специализированного жилого фонда.

Несовершеннолетняя истец Г.., <....> года рождения, как и ранее в судебном заседании ее законный представитель Гордеев А.А., поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание законные представители Г. – Гордеев А.А. и Подалинская Н.С. (привлеченная также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора), не явились, представили соответственно телефонограмму и письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав исковые требования.

Представитель ответчика Быренкова Е.Е., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, пояснив, что спорное жилое помещение является служебным, относится к числу высвобожденных после выбытия военнослужащего, в связи с чем эта квартира может быть распределена только другому военнослужащему. Таким образом, муниципалитет лишен возможности распоряжаться спорной квартирой, которая включена в список жилья, подлежащего передаче в федеральную собственность. Отметила, что представители ФГАУ «Росжилкомплекс» отказываются принимать квартиру в федеральную собственность, ссылаясь на необходимость выполнения в ней ремонтных работ. Дополнила, что факт заключения договора найма с истцом от имени МП ЖКХ г. Балтийска в качестве наймодателя не свидетельствует о том, что с Ивановой Г.Н. был заключен именно договор социального найма, поскольку в указанное время все договоры от имени администрации г. Балтийска заключались названной организацией.

Третье лицо Иванов А.С. поддержал заявленные истцами требования, заявив, что несовершеннолетняя Г. была вселена в квартиру в установленном порядке, а он сам отказывается участвовать в приватизации спорного жилого помещения.

Третье лицо Иванов В.С., а также представители не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального отдела «Калининградский» Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс»), являющегося правопреемником ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.

При этом представителем ФГАУ «Росжилкомплекс» - заместителем начальника территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» представлено письменное сообщение, согласно которому в период до 01.01.2011 спорное жилое помещение было передано по учету от войсковой части 95013 (МИС Балтийской военно-морской базы) в ФГКУ «Западрегионжилье», а затем – в ведение ФГАУ «Росжилкомплекс» как служебный муниципальный жилищный фонд, и продолжает числиться таковым; при этом решение муниципалитета, как собственника квартиры, об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду или об исключении из специализированного жилищного фонда в период с 2011 во ФГАУ «Росжилкомплекс» не поступало. Указали также, что военнослужащему Иванову С.Н. в 2009 году предоставлялось жилое помещение, расположенное по адресу: <....>, а сведения о сдаче им ранее занимаемого жилого помещения по спорному адресу – отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что заинтересованное лицо Иванов С.Н. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с 1978 года, в том числе, в период с 15.12.1984 по 24.08.1998 – в должности <....> бригады ракетных катеров, в войсковой части <....>.

На основании решения ЖБК № <....> от 22.07.1988 по ордеру № <....> от 27 сентября 1988 года военнослужащему Иванову С.Н. на состав семьи из 4 человек на время прохождения службы была предоставлена 2-комнатная служебная квартира, расположенная по адресу: г. <....>, на период прохождения Ивановым С.Н. военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР. Квартира предоставлена после выезда военнослужащего С..

Вместе с военнослужащим Ивановым С.Н. на основании указанного ордера от 27.09.1988 в названное жилое помещение 04.01.1989 были заселены члены его семьи: супруга Иванова С.Н. – истец Иванова Г.Н. и несовершеннолетние дети сторон – третьи лица Иванов А.С. и Иванова (в настоящее время Подалинская) Н.С.

Названные обстоятельства подтверждаются послужным списком военнослужащего Иванова С.Н., соответствующей выпиской из лицевого счета от 02.02.2009, выданной МКП «Служба заказчика Балтийского городского округа», справкой войсковой части <....> и не оспаривались сторонами.

27.01.1998 брак между Ивановым С.Н. и истцом Ивановой Г.Н. был расторгнут, а Иванов С.Н. выехал из спорного жилого помещения по иному месту жительства.

После чего, как установлено судом на основании пояснений истца Ивановой Г.Н. и предоставленных истцом заявлений Иванова С.Н. от 27.01.2004, а также Ивановой Г.Н., Иванова А.С. и Ивановой Н.С. от 08.10.2003, не ранее 27.01.2004 последняя была указана в качестве нанимателя в заключенном с ней договоре найма жилого помещения в домах муниципального, государственного жилого фонда № <....> без даты, заключенном от имени наймодателя МП ЖКХ Балтийского городского округа в отношении квартиры, расположенной по адресу: <....>, на основании упомянутого ранее служебного ордера № <....> от 27.09.1988, выданного на имя военнослужащего Иванова С.Н. и перечисленных членов его семьи. При этом в договоре найма также было указано, что в жилом помещении продолжают проживать те же лица: Иванов С.Н. (муж) и двое несовершеннолетних детей – Иванов А.С. и Иванова (в настоящее время Подалинская) Н.С.

Каких-либо данных о том, что по договору найма № <....> семья Ивановой Г.Н. была обеспечена жилым помещением на условиях социального найма и по основаниям, отличным от указанных в ордере № <....> от 27.09.1988 на служенное жилое помещение, выданном на имя военнослужащего Иванова С.Н., - материалы дела не содержат. Не представлено таких доказательств суду и стороной истцов.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

Согласно статье 102 ЖК РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (Статья 104 ЖК РСФСР).

Как предусмотрено статьей 103 ЖК РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Статьями 107 и 108 ЖК РСФС урегулированы основания и порядок выселение из служебных жилых помещений с предоставлением и без предоставления другого жилого помещения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе путем обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма жилого помещения.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 г., закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства.

В силу ст.106 ЖК РСФСР договор найма служебного жилого помещения с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - квартира по адресу: <....> общей площадью <....> кв.м., является объектом муниципальной собственности муниципального образования «Балтийский городской округ».

Как указано выше, названная квартира была с 1988 г. на основании решения ЖБК № <....> от 22.07.1988 по ордеру № <....> от 27 сентября 1988 года предоставлена военнослужащему войсковой части <....> Иванову С.Н. на состав семьи из 4 человек на время прохождения службы.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира, вне зависимости от принадлежности к определенному жилищному фонду, наличия или отсутствия оснований для выселения из нее нанимателя Ивановой Г.Н. и членов ее семьи, до настоящего времени сохраняет статус служебного жилого помещения, и в случае освобождения ее истцами подлежит повторному заселению другим военнослужащим и членами его семьи в целях исполнения возложенной на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности по обеспечению военнослужащих служебным жильем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), действующего на момент разрешения по существу к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся, в частности служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы (статья 93 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 92 ЖК РФ определено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

При таких данных в соответствии с положениями ч.3 ст. 92 ЖК РФ, содержащими запрет на отчуждение специализированных жилых помещений, правовых оснований для удовлетворения иска о признании за истцами права долевой собственности в порядке бесплатной приватизации на спорное жилое помещение не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановой Галины Николаевны и Гордеева Артема Александровича в интересах несовершеннолетней Г. к Администрации МО «Балтийский городской округ» о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Калининградская область, <....>, в порядке бесплатной приватизации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области:                  А.Н. Агуреев