Решение по делу № 2-212/2019 от 13.08.2019

                                                                                                 УИД 04RS0006-01-2019-000342-61                    Дело № 2-212 /2019

                                     РЕШЕНИЕ

                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Сосново-Озерское                                         28 ноября 2019 года

Судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия Лодоева Э.О. при секретаре Дабаевой С.Б., рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ в лице Читинского лесничества – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ к АМО "Еравнинский район» РБ, Ланцеву С.З., Будаеву Р.Д. о признании недействительным постановления администрации Еравнинского района № № от 19.03.1992 о предоставлении земельных участков гражданам и регистрации крестьянского хозяйства, и подлежащими снятию земельных участков с кадастрового учета.

                                         УСТАНОВИЛ:

Читинское лесничество –филиал ФГКУ «УЛХиП» МО РФ обратилось с иском в интересах Российской Федерации к АМО "Еравнинский район» РБ о признании незаконным Постановления администрации Еравнинского района Республики Бурятия от "19" марта 1992 г. № № в части предоставления гражданам Ланцеву С.З. и Будаеву Р.Д. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка общей площадью № га, в бассейне № № Антипихинского лесничества Читинского военного лесхоза из земель в/ч № Забайкальского военного округа в местности «<данные изъяты>» для организации крестьянского хозяйства и признании земельных участков с кадастровым номером №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>», подлежащим снятию с государственного кадастрового учета.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с указанным постановлением гражданам Ланцеву С.З. и Будаеву Р.Д. был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок общей площадью № га, в бассейне № № Антипихинского лесничества Читинского военного лесхоза из земель в/ч № Забайкальского военного округа в местности «<данные изъяты>» для организации крестьянского хозяйства.

В 2006 году земельные участки поставлены на кадастровый учет, которые в настоящее время принадлежат на праве пожизненного наследуемого владения Ланцеву С.З.

Между тем, указанные земельные участки являются частью земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России).

Ранее, на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от 12.08.1958 г № №-пс данный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование Забайкальскому военному округу МО СССР для нужд Министерства обороны, о чем имеется Государственный Акт на право пользования землей А-1 № №.

Считают, что постановление администрации от "19" марта 1992 г. № № о предоставлении земельного участка незаконным по следующим основаниям:

Согласно п 108 Приказа Министра обороны РФ № 75 от 22.02.1977 г земельные участки, предоставляемые в пользование Министерству обороны, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно федеральной собственности.

Таким образом, учитывая, что земли, переданные КФК «<данные изъяты>» из земель, находящихся в бессрочном пользовании Министерства Обороны не изымались установленным образом, администрация Еравнинского района Республики Бурятия, единолично в лице главы администрации, не вправе была распоряжаться земельным участком, являющимся федеральной собственностью и находящимся в ведении Министерства обороны РФ.

Кроме того, постановка в 2006 году Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия на кадастровый учет земельных участков на основании незаконного постановления администрации Еравнинского района РБ также является незаконной в силу следующего:

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи Земельного Кодекса РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

В соответствии с пп. 71 и п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а также правомочно в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженных Сил РФ.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 35 Постановления ВАС РФ № 10/22 разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст. 301,302 ГК РФ). В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Считают, что в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, в этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

В судебное заседание представитель истца Кудрявцев А.А. на слушание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее он был опрошен посредством ВКС-связи, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Еравнинский район» Дамбаев Г.М. не согласен с исковыми требованиями. Суду пояснил, что постановление администрации было принято в рамках законодательства. Будаев и Ланцев обратились с заявлением и им предоставили для ведения крестьянского хозяйства, пользуются земельными участками до настоящего времени.

В качестве соответчиков определением суда были привлечены Ланцев С.З. и Будаев Р.Д., которые на слушание не явились, извещены были надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела или рассмотрении дела не заявляли.

    В судебном заседании представитель ответчиков Ланцева С.З. и Будаева Р.Д. - Ханхасаев Д.К. (по доверенности) исковые требования не признал, указывая, что    постановление администрации Еравнинского района было издано на тот момент в соответствии с действующим законодательством. Согласно Закону РСФСР от 23.01.1990 года о Земельной реформе приобретение участков собственность осуществляется через совет народов депутатов на территории, которой расположен земельный участок. Считает, что истекли сроки исковой давности, поскольку военному лесхозу в 1992 году при проведении проверки было известно о выделении земельного участка. Так же имеется заявление, которое подписано Начальником КЭУ ЗабВО полковником Огородниковым, что не возражает при предоставления участка. Можно сказать, что министерство обороны в лице полковника Огородникова знало, что земельные участки переданы в пожизненное владение Ланцеву и Будаеву.

          Представитель ответчиков Ланцева С.З. и Будаева Р.Д. - Голобоков П.А. (по доверенности) исковые требования не признал, указывая, что в законе РСФСР года о крестьянском фермерском хозяйстве указан порядок предоставления земельных участков. На основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок. Согласно ст. 58 ЗК РФ решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районном совета народа депутатов по представлению сельских советов народных депутатов. Так как земля выделилась в 1992 году, все сроки давности были пропущены.

            Также представителями ответчиков представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что при принятии постановления администрации района действовала в рамках своей компетенции и на основании действующего в тот период законодательства.     В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе" приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В пункте 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" указано, что в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками постановляю установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. В соответствии со статья 58 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Согласно пункту 1 статьи 20 "Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) посвященной компетенция районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений, установлено что ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 27.12.1990) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок. Согласно действующему в тот момент законодательству, никто кроме Администрацией Еравнинского района и не мог принять решение о предоставлении земельного участка в пожизненно наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства

Ссылки истца на то, что Читинскому военному лесхозу стало известно о том, что на территории лесного фонда организованно КФХ «<данные изъяты>» только 19.07.2018 года явно не обоснованы. Также необоснованной является ссылка истца о неприменении срока исковой давности со ссылкой на пункт 5 статьи 208 ГК РФ, согласно которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Так в данном случае рассматривается не негаторный иск, а заявление об оспаривании ненормативного правового акта и требование о снятии земельного участка. Владеет и пользуется земельным участком на сегодняшний момент Ланцев С.З. Также в иске истец ссылается на норму об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, подтверждая, что участок не находится во владении истца.

Так же в своем исковом заявлении истец указывает, что выступает в интересах Российской Федерации. Однако о нарушении прав Российская Федерация узнала в тот момент, когда зарегистрировала права на спорные земельные участки. Таким образом сроки давности следует исчислять с момента государственной регистрации права на участки. Также считает, что трехмесячный срок для подачи заявления в суд у истца давно истёк.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Бурятия Шодонова Д.А. ( по доверенности) на слушание не явилась, извещена была надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие. Направила отзыв, согласно которого снятие земельных участков с кадастрового учета возможно только по решению суда, с условием, что на данный земельный участок не будет зарегистрировано право собственности, аренды и т.д. В противном случае снятие с учета не предоставляется возможным. Истцом не представлены доказательства расположения указанных земельных участков в границах земельного участка №. Считает, что для правильного разрешения дела необходимо исследовать документы, позволяющие определить местоположение границ спорных земельных участков.

Представители третьих лиц Министерства Обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ на слушание не явились, извещены были надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела или рассмотрении дела не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон согласно ст. 167 ГПК РФ.

            Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

            Согласно Земельного Кодекса РСФСР от 1991 года земельные отношения в РСФСР регулировались настоящим Кодексом, иным законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их компетенции.

В соответствии с основным целевым назначением все земли РСФСР подразделялись на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Статьей 20 Земельного Кодекса определена компетенция районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений: ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: в том числе и предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30 ЗК земельные участки предоставляются гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение на основании решения местного Совета народных депутатов.

            Согласно п.108 Приказа Министра обороны РФ № 75 от 22.02.1977 г земельные участки, предоставляемые в пользование Министерству обороны, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от 12.08.1958 г № 347-пс земельный участок в Еравнинским аймаке, общей площадью <данные изъяты> га, был передан в бессрочное пользование Забайкальскому военному округу МО СССР для нужд Министерства обороны, о чем имеется Государственный Акт на право пользования землей А-1 № №, с условием использования сенокосов на передаваемой площади совхозами, колхозами и организациями республики, в местах, устанавливаемых по согласованию с Министерством обороны. (т.2. л.д.13-15)

В соответствии с Постановлением администрации Еравнинского района Республики Бурятия от "19" марта 1992 г. № № гражданам Ланцеву ФИО и Будаеву ФИО был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок общей площадью № га, в бассейне № № Антипихинского лесничества Читинского военного лесхоза из земель в/ч № Забайкальского военного округа в местности «<данные изъяты>» для организации крестьянского хозяйства. (т.2, л.д.19).

02.05.2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия на кадастровый учет поставлены земельные участки с номерами №, правообладатель Ланцев А.С. на основании свидетельства от 11.02.2015, №, правообладатель Ланцев С.З. – основание: пожизненное наследуемое владение №№ от 07.12.1993 г.,    №, правообладатель Ланцев С.З. – основание: пожизненное наследуемое владение №№ от 07.12.1993 г.,     №, правообладатель Ланцев С.З. – основание: пожизненное наследуемое владение №№ от 07.12.1993 г.,    общей площадью № га. (выписки из ЕГРН т.2, л.д. 20-31).

На земельный участок с кадастровым номером № выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией 03 АА №№ от 20.06.2006 г., основание : выписка из реестра федерального имущества от 17.04.2006 г за №05/6-1-17, Постановление Совета Министров Бурятской АССР от 12.08.1958 г № 347-пс. (свидетельство т.2, л.д.17)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 14.0.2014 г. Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) на праве постоянного бессрочного пользования передан земельный участок с кадастровым номером № на основании Приказа Директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 910 от «06» июня 2014 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства природопользования» Министерства обороны Российской Федерации», площадь <данные изъяты> кв.м., расположен в границах участка, ориентир <данные изъяты>. (т.2, л.д. 17а)

            Согласно п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

              Данная норма материального права корреспондирует положению п. 1 ст. 13 ГК РФ, предусматривающему, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.

           Между тем, ни истец, ни третьими лицами на стороне истца относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих то, что передача в собственность Ланцеву и Будаеву спорного земельного участка произведена Администрацией Еравнинского района РБ с нарушением закона или иного правового акта и нарушает права истца и его законные интересы не представило (ст.56 ГПК РФ).

Ланцевым С.З обратился с заявлением Начальнику КЭУ ЗабВО о предоставлении земельного участка для организации крестьянского хозяйства в количестве № Га из земель войсковой части № Забайкальского военного округа. Начальник КЭУ ЗабВО полковник Огородников В.А согласовал предоставление №-ти Га. для организации крестьянского хозяйства Ланцеву С.З. (копия заявления)

28.02.1992 года Читинским военным лесхозом Читинской области проведено техническое обследование земельного участка (Акт от 28.02.1992г.), испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда. По результатам данного обследования было дано заключение, что Читинский военный лесхоз против передачи земельных участков возражений не имеет.

На основании заявления граждан Ланцева С.З., Будаева Р.Д. о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства и представления Кондинской сельской Администрации, Администрацией Еравнинского района было принято Постановление от 19.03.1992 № № о предоставлении земельного участка.

              Ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

           Между тем с учетом принципа состязательности и диспозитивности судебного процесса, стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено убедительных и достоверных доказательств, подтверждающих доводы истца о том, что спорные земельные участки являются частью земельного участка с кадастровым номером №, не представлены доказательства, из которых было бы возможно определить расположение спорного земельного участка относительно Антипихинского лесничества Читинского военного лесхоза.

            Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

           Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (ст.199 ГК РФ).

          Ответчиками заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности.

           Суд считает необходимым применить к заявленным требованиям о признании отсутствующим права собственности последствия пропуска трёхлетнего срока исковой давности.

           Как сам по себе, так и с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (пункты 1, 3 - 5), пункт 1 статьи 200 ГК Российской Федерации предполагает определение начала течения срока исковой давности исходя из того, когда о нарушении права и о надлежащем ответчике узнал сам обладатель нарушенного права.

          Право собственности на земельный участок Ланцева внесено в ЕГРП 02.05.2006 г. Таким образом, у истцов имелось достаточно времени (до 02.05.2009), чтобы обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, поскольку данная информация является открытой и доступной и при надлежащем пользовании своими правами и обязанностями они должны были усмотреть регистрацию «чужого права на их имущество». Иск подан был в суд общей юрисдикции 13.08.2019 г. Оснований для восстановления срока, предусмотренных законодательством, не имеется.

        На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, судья

                         Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ –░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░» ░░ ░░ ░ ░░░ "░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №№ ░░ 19.03.1992 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 03 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                                      ░░░░░░░ ░.░.