Решение по делу № 2-152/2017 (2-3536/2016;) от 19.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года                         г. Владивосток

    Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи                    Склизковой Е.Л.

при секретаре                                 Зеленской М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Экономова Павла Александровича к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании права на предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Экономов П.А. обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества), указав, что ДВО РАН на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 62 062 кв.м. для строительства малоэтажной застройки Академгородка в районе станции Седанка в г. Владивостоке на основании постановления администрации г. Владивостока от 11.05.2011 № <номер> Строительство велось в соответствии с проектом малоэтажной застройки, согласованным с администрацией г. Владивостока. На основании договора долевого участия в строительстве малоэтажной застройки Академгородка и акта приема-передачи жилого дома в 2014 Экономов П.А. приобрел право собственности на жилой дом по адресу: г. Владивосток, <адрес>

В 2011 году кадастровой организацией ООО «Топограф» проведены землеустроительные работы, в результате которых уточнены внутренние и внешние границы всех земельных участков, что отражено в кадастровом паспорте и схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21. Площадь каждого из участков не превышает предельно допустимый размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г. Владивостока. Кадастровые работы были организованы ДВО РАН и проведены с целью последующего предоставления земельного участка каждому собственнику жилого дома. ТУ ФАУГИ на основании заявления ДВО РАН, проверив наличие объектов недвижимости, право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 прекратило, весь земельный участок был передан в собственность Российской Федерации.

06.12.2013 истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о разделе и предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальный жилой дом.

05.05.2014 подано обращение в ТУ Росимущества с просьбой привести земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 в одну территориальную зону, поскольку после утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (ПЗЗ) участок оказался в нескольких территориальных зонах.

05.09.2014 администрация города Владивостока отклонила предложение о внесении изменений в ПЗЗ по вопросу изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов.

Основная часть застройки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:21 расположена в зоне Ж-1, в связи с чем, 30.03.2015 было направлено письмо-согласие на раздел земельного участка.

ТУ Росимущества в очередной раз отказалось произвести раздел земельного участка и предоставить его в собственность, ссылаясь на отказ уполномоченных органов внести изменения в ПЗЗ.

Являясь собственником жилого дома, Экономов П.А. не имеет возможности оформить право собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации дома, в связи с неоднократными, немотивированными отписками ответчика.

Экономов П.А. просит признать за ним право на получение в собственность за плату земельного участка площадью 1174 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>; обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1174 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес> (№ <номер> на схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21) в фактически занимаемых границах, определенных в плане; обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, подготовить и заключить с Экономовым П.А. договор купли-продажи земельного участка площадью 1174 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>

В дальнейшем Экономов П.А. исковые требования дополнил, просил обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подать заявление о приведении в соответствие образуемый земельный участок с разрешенным видом использования, соответствующим территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): индивидуальные жилые дома (л.д.49).

В судебном заседании представитель истца Экономова П.А. по доверенности Носкова В.В. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Определением суда от 03.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ ДВО РАН (л.д.24).

Представитель ФГБУ ДВО РАН по доверенности Куркина А.А. в судебном заседании исковые требования Экономова П.А. поддержала, мотивируя тем, что собственники жилых домов имеют исключительное право на предоставление земельных участков в собственность. Земельный участок был предоставлен ДВО РАН в бессрочное пользование для малоэтажной застройки. Земельный участок использован по назначению: дома построены, разделен и находится в фактическом пользовании собственников жилых домов, споров между пользователями земельных участков нет. Весь земельный участок был передан в собственность Российской Федерации, которая в лице ТУ Росимущества препятствует оформлению права собственности на участки.

Выслушав объяснения представителей истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела усматривается, что что Экономов П.А. на основании договора дарения от 23.10.2014 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес> (л.д. 8).

Жилой дом, принадлежащий истцу, расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:21, разрешенное использование: для строительства малоэтажной коттеджной застройки Академгородка и дальнейшей эксплуатации объекта, общая площадь 68 288 кв. м, почтовый адрес: г. Владивосток, <адрес> Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией на основании постановления администрации города Владивостока от 11.05.2001 № <номер> (л.д. 44), абз. 4 п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 31).

Из объяснений участников судебного разбирательства следует, что в 2011 году произведен фактический раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21, в результате которого были уточнены фактические границы всех участков, находящихся в пользовании собственников жилых домов, частям участка присвоены порядковые номера. Земельному участку, находящемуся в пользовании истца, присвоен порядковый номер <номер>.

16.03.2016 подготовлен межевой план раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21 между собственниками индивидуальных жилых домов (л.д.10-12).

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Таким образом, право истца на приобретение земельного участка в собственность за плату прямо предусмотрено законом, и Экономовым П.А. не представлено доказательств того, что это право оспаривается либо нарушено Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Доказательства обращения Экономова П.А. к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату материалы гражданского дела не содержат.

Обращение с таким заявлением прежнего собственника жилого дома, принадлежащего в настоящее время Экономову П.А., не подтверждает нарушение исключительного права истца (л.д.9).

Ответчик не отказывал истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, в связи с чем, требование о признании права на получение в собственность за плату земельного участка площадью 1174 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>, удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия доказательств нарушения права истца.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статье 39.2 настоящего кодекса).

В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Таким образом, в рамках процедуры предоставления в собственность за плату земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного в его границах, должен быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет соответствующий земельный участок с границами, соответствующими требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Поскольку земельный участок истца не поставлен на государственный кадастровый учет, требование о возложении обязанности на ТУ Роимущества принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1174 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес> (№ <номер> на схеме раздела земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 25:28:050035:21) в фактически занимаемых границах, определенных в плане, не может быть удовлетворено.

По правилам части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 расположен в нескольких территориальных зонах, в том числе: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Таким образом, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в нескольких территориальных зонах, противоречит требованиям земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества неоднократно обращалось в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в генеральный план ВГО в части установления одной территориальной зоны (Ж-1) в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21.

Согласно ответу департамента градостроительства Приморского края от 20.01.2017 вопрос изменения зонирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21 планируется рассмотреть на очередном собрании Рабочей группы. Утверждение внесения изменений в генеральный план ВГО с учетом процедуры согласования планируется в 4 квартале 2017 года.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что обращение ответчика в орган кадастрового учета за постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не приведет к восстановлению прав истца, так как без внесения изменений в правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельного участка не может быть осуществлен кадастровый учет, иное противоречило бы смыслу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и установленным в ней целям, в соответствии с которыми названные правила разрабатываются.

Поскольку в настоящее время испрашиваемый Экономовым П.А. земельный участок не существует как объект гражданских правоотношений, требование о возложении на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обязанности подать заявление о приведении в соответствие образуемого земельного участка с разрешенным видом использования, соответствующим территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): индивидуальные жилые дома также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Экономова Павла Александровича к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании права на предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районной суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2017.

Судья Склизкова Е.Л.