Решение по делу № 2а-776/2017 ~ М-745/2017 от 20.10.2017

                                                         №2а-776/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года                                                                                 ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Е.А. Бурдовой,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в здании Зеленчукского районного суда дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Исправненского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Исправненского сельского поселения указав, что Прокуратурой Зеленчукского района КЧР ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения Исправненским сельским поселением законодательства о погребении и похоронном деле и решений Президента Российской Федерации по вопросам организации погребения и похоронного дела, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ., в связи с отсутствием на местном уровне специализированной службы по вопросам похоронного дела прокурором района в адрес главы Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, недопущения их впредь и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, в связи с чем, бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Зеленчукского района главой администрации Исправненского сельского поселения направлена информация об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По итогам рассмотрения представления в отношении должностного лица администрации Исправненского сельского поселения, допустившего нарушения законодательства, применены меры дисциплинарного характера.

В период ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени прокуратурой Зеленчукского района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводится проверка законодательства о погребении и похоронном деле в ходе которой, в адрес главы Исправненского сельского поселения Зеленчукского района направлен запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле и соответственно исполнения требований прокурора Зеленчукского района. ДД.ММ.ГГГГ главой Исправненского сельского поселения Зеленчукского района в прокуратуру Зеленчукского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи). Отсутствие установленных расценок на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению создает предпосылки к возникновению коррупционных проявлений при выплате социального пособия на погребение, установленного ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле», не эффективному использованию бюджетных средств.

Однако в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9, ст. 18, ст. 25, ст. 26, ч. 1,2 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п. 11 ст. 2 Закона КЧР «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республики», ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» администрацией Исправненского сельского поселения: не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела; стоимость услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению не определена; финансовое обеспечение похоронного дела за счет средств бюджета муниципального образования на территории поселения надлежащим образом не осуществляется. Выявленные нарушения не соответствуют принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в администрации сельского поселения препятствует оказанию гарантированных услуг по погребению, чем нарушаются права жителей сельского поселения.

Сложившаяся ситуация способствует совершению коррупционных проявлений, так как отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций, что может позволить органам местного самоуправления или организациям злоупотребить правом заявителя.

Бездействием администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского района нарушаются права неопределенного круга лиц. Бездействие выражено в неисполнении законных требований прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а также бюджетного законодательства. Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми и должны быть немедленно устранены.

В связи с изложенным прокурор просил суд признать бездействие администрации Исправненского сельского поселения, выразившегося в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным, обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям:

в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 6 ФЗ N 2202-1 «О прокуратуре» от 17 января 1992 года, - требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 24 ФЗ N 2202-1 «О прокуратуре» от 17 января 1992 года - представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Исправненского сельского поселения, сообщила в прокурату Зеленчукского района о рассмотрении представления прокурора и принятых мерах по устранению указанных нарушений законности.

По заданию Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зеленчукского района вновь была проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, которой установлено, что администрацией Исправненского сельского поселения нормативно-правовых актов, регулирующих организацию похоронного дела, в том числе по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, общественных, вероисповедальных кладбищ, не принималось. Специализированной службы на территории сельского поселения для организации задач по организации похоронного дела, а также попечительского ( наблюдательного) совета по осуществлению общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела, не создано.

Выявленные нарушения законности не соответствуют принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в администрации Исправненского сельского поселения препятствуют оказанию гарантированных услуг по погребению, чем нарушаются права жителей сельского поселения.

Сложившаяся ситуация способствует совершению коррупционных проявлений и может позволить органам местного самоуправления или организациям злоупотреблять правами жителей сельского поселения.

Бездействием администрации Исправненского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, что является недопустимым и должно быть немедленно устранено.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и обязать администрацию Исправненского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

С у д ь я: