Решение по делу № 12-239/2018 от 27.06.2018

Дело № 12-239/2018

РЕШЕНИЕ

город Белово 31 июля 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Третьякова Н.Н., (адрес суда:652600 Кемеровская область г.Белово ул.Ленина, 12),с участием защитников ООО «Теплоэнергетик» Спиричевой Л.С., Кривенко И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик», ИНН 4202030492, КПП 420201001, ОГРН 1074202000597, юридический адрес: <адрес>, (далее – ООО «Теплоэнергетик»,

на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № от 21.06.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № от 21.06.2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ ООО «Теплоэнергетик» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

ООО «Теплоэнергетик» обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что котельная квартала «Сосновый» построена в соответствии с проектной документацией, содержащей в себе перечень мероприятий по охране окружающей среды и имеющей положительное заключение государственной экспертизы. В настоящее время на котельной ведутся пусконаладочные работы, из пяти рабочих котлов в работе находится только один, так как котельная не вышла на проектную нагрузку. ООО «Теплоэнергетик» заключен договор на разработку проекта ПДВ с ООО «ЭкоЦентр». Кроме того, в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по жалобе проверки, установлено, что концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровни шума соответствуют гигиеническим нормативам.

В судебном заседании защитники ООО «Теплоэнергетик» доводы жалобы поддержали, настаивали на отмене постановления, в случае несогласия с жалобой, просили, с учетом тяжелого материального положения юридического лица, рассмотреть вопрос о снижении наказания в порядке п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист управления государственного надзора, старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО4, возражала против отмены постановления, считая его законным и обоснованным. При разрешении вопроса о снижении назначенного наказания в виде административного штрафа полагалась на усмотрение суда, пояснив, что на момент вынесения постановления каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения наказания ниже низшего предела, установлено не было.

Выслушав защитников ООО «Теплоэнергетик», свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает жалобу ООО «Теплоэнергетик» подлежащей частичному удовлетворению, а постановление должностного лица – изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Так, из материалов дела следует, что 25.12.2017 года в отношении ООО «Теплоэнергетик» главным специалистом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей г. Белово о неблагоприятных условиях проживания, связанных с работой котельной квартала «Сосновый», возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от04.05.1999№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Теплоэнергетик» с 13.10.2017 года (дата ввода в эксплуатацию) осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без специального разрешения.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № от 25.01.2018 года и вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от10.01.2002N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что при осуществлении своей деятельности ООО «Теплоэнергетик» со второй декады октября в тестовом режиме и со 02.11.2017 года в рабочем режиме до момента составления протокола ( 25.01.2018 года) осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (зола углей, оксиды азота, оксиды серы, оксиды углерода, бенз(а)пирен) в атмосферный воздух от котельной квартала «Сосновый» стационарным источником в отсутствие специального разрешения, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренноеч.1ст.8.21КоАП РФ.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Теплоэнергетик» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, подтверждающимся совокупностью исследованных доказательств, в том числе письмом ООО «Теплоэнергетик» от 12.01.2018 года, концессионным соглашением, постановлениями РЭК Кемеровской области от 15.12.2016 года № 515, 517, свидетельством о постановке на государственный учет объекта ОНВОС, справкой работ по котельной квартала «Сосновый», протоколом об административном правонарушении от 25.01.2018 года №

Доводы жалобы о наличии положительного заключения государственной экспертизы, а также эксплуатации котельной не на полную мощность, как и о заключении договора на разработку проекта ПДВ, не опровергают установленных при рассмотрении дела обстоятельств и не исключают виновность ООО «Теплоэнергетик» в совершении вменяемого правонарушения.

Рассмотрение дела проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства должностным лицом по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Теплоэнергетик» к административной ответственности, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Теплоэнергетик» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, как и обоснованно было не установлено при рассмотрении дела административным органом.

Санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в видеадминистративного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу по делу об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Таким образом, в целях соразмерности наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Теплоэнергетик», совершение правонарушения впервые, наличие установленных должностным лицом смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает возможным применить к назначенному ООО «Теплоэнергетик» наказанию положение указанных норм и снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № № ░░ 21.06.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 8.21 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 180000 ░░░░░░ ░░ 90000 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░░