Решение по делу № 2-369/2013 от 14.01.2013

Гражданское дело № 2-369/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2013 года Жуковский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Парфеновой Т.И при секретаре Насретдиновой СР.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Просянниковой Т.И. к Администрации г.о. Жуковский о восстановлении положения существующего до нарушения права, в устранении нарушения, препятствующего исполнению обязанностей ЗАО «Жуковская-Электросеть», обязании отдела архитектуры Управления градостроительства Администрации г.о Жуковский выдать ордер на проведение земляных работ

УСТАНОВИЛ:

Просянникова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Жуковский о восстановлении положения существующего до нарушения права, в устранении нарушения, препятствующего исполнению обязанностей ЗАО «Жуковская-Электросеть», обязании отдела архитектуры Управления градостроительства Администрации г.о Жуковский выдать ордер на проведение земляных работ.

В обоснование заявленных требований в судебном заседании представитель истца пояснила, что Х г. г. между Просянниковой Т.И. и ЗАО «Жуковская-Электросеть» был заключен договор № * об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с условиями указанного договора ЗАО «Жуковская-Электросеть» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Истца для целей электроснабжения земельного участка № *, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. *, * «*».

С учетом подписанного между сторонами дополнительного соглашения, ЗАО «Жуковская-Электросеть» обязалось выполнить свои обязательства в срок до Х г.

Однако в установленные договором сроки технологического присоединения осуществлено не было. ЗАО «Жуковская-Электросеть» свои обязательства не исполнило.

Х г. Истец обратилась в ЗАО «Жуковская-Электросеть» с требованием исполнить свои обязательства по Договору.

На указанное обращение третье лицо сообщило (в письме исх. № * от Х г.) о невозможности исполнения принятых на себя обязательств по независящим от стороны обстоятельствам ввиду следующего:

Для целей электроснабжения земельного участка № * расположенного по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. *, * «*», ЗАО «Жуковская-Электросеть» необходимо выполнить мероприятия по прокладке кабельной линии КЛ-10 кВ от ТП-249 до проектируемой ТП-354 * «*».

Поскольку прокладка кабельной линии предполагает проведение третьим лицом земляных работ, последнее обратилось в Администрацию г.о. Жуковский Московской области с заявлением исх. № * от Х г.) о выдаче ордера на проведение земляных работ с приложением необходимого комплекта документов.

Х г. ЗАО «Жуковская-Электросеть» направило повторное обращение (исх. № *) на имя и.о. Главы г.о. Жуковский Московской области Сукнова С.К. с просьбой о выдаче ордера на проведение соответствующих земляных работ.

В ответ на исх. ЗАО «Жуковская-Электросеть» №* от Х г. Администрацией муниципального образования было подготовлено письмо без номера от Х г., которым последняя сообщила о перечне необходимых для получения ордера документов со ссылкой на Постановление Администрации городского округа Жуковский № * от Х г., утвердившее Порядок выдачи разрешений на производство земляных работ на территории г.о. Жуковский, однако не отразило каких-либо сведений по существу заявленного к получению разрешения на производство земляных работ.

Истец считает, что Администрация городского округа Жуковский уклоняется от исполнения своих обязанностей, возложенных законом на муниципальное образование, для решения вопросов местного значения исходя из следующего:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства и передачи электрической энергии. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Согласно ст. 16 (п. 1.4.) Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах городского округа электроснабжения населения относятся к компетенции (вопросам) местного значения городского округа.

В рамках предоставленных законодательством органу местного самоуправления полномочий, Администрацией городского округа Жуковский Московской области Постановлением № * от Х г. был утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа (далее - Порядок).

Разделом 2 указанного порядка, предусмотрены правила оформления и выдачи ордера на производство земляных работ, который по сути является праворазрешающим документом.

Учитывая характер возникающих в данной сфере правоотношений, следует обратить внимание, что конструкция раздела 2 Порядка предусматривает лишь два варианта последовательных действий органа местного самоуправления при оформленном намерении лица на получение разрешающего для проведения земляных работ документа.

В первом случае, как предусмотрено п. 2.3. Порядка, отдел архитектуры управления градостроительства администрации городского округа выдает разрешение на производство земляных работ, то есть ордер. Срок для выдачи такого разрешения установлен - 3 дня.

Во втором случае, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 2.5. Порядка, администрации городского округа Жуковский отказывает в выдаче ордера.

Как усматривается из заявлений, направленных ЗАО «Жуковская-Электросеть» в Администрацию г. о. Жуковский для получения ордера на проведение земляных работ, установленная Порядком процедура третьим лицом соблюдена в полном объеме, требуемые документы предоставлены.

Однако ордер на проведение земляных работ Администрацией не выдан.

Вместе с тем Администрацией муниципального образования не представлен отказ в выдаче ордера.

Подобное свидетельствует о нарушении прав третьего лица, выразившегося в бездействии органа местного самоуправления.

Однако в рассматриваемой ситуации Администрацией г. о. Жуковский Московской области нарушены права не только ЗАО «Жуковская-Электросеть».

Бездействие органа местного самоуправления повлекло нарушение прав Истца, которые он приобрел в рамках Договора, заключенного с третьим лицом.

Поскольку Истец не вступал непосредственно в публичные правоотношения, бездействие органа местного самоуправления им обжаловано быть не может.

Вместе с тем, Истец лишился права, приобретенного им в рамках Договора об осуществлении технологического присоединения, которое в силу ст. 18 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ может быть и должно восстановлено.

Как указывалось ранее, в рамках Договора истец приобрел право на электроснабжение земельного участка № *, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. *, * «*».

Восстановление указанного права подразумевает осуществление ЗАО «Жуковская-Электросеть» фактических мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Истца для электроснабжения указанного участка.

Поскольку ЗАО «Жуковская-Электросеть» не отказывается от исполнения возложенных на него обязательств, и являясь добросовестным участником возникших в рамках Договора правоотношений, не может исполнить свои обязательства по независящим от него обстоятельствам, требования Истца к ЗАО «Жуковская-Электросеть» о принудительном исполнении обязательств не будут направлены на восстановление нарушенных прав Истца и не приведут к восстановлению таких прав.

Согласно ч. 1ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 12 ГК РФ как один из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку действия Администрации г.о. Жуковский Московский области нарушают права Истца, последний вправе требовать пресечения действий нарушающих такие права с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Представитель истца просит суд восстановить положение Просянниковой Т.И., существовавшее до нарушения права, а именно: устранить нарушения, препятствующие исполнению обязанностей ЗАО «Жуковская-Электросеть» в пользу Просянниковой Т.И., возникших из договора об осуществлении технологического присоединения № * от Х г., путем пресечения бездействия Администрации г.о. Жуковский Московской области по заявлению ЗАО «Жуковская-Электросеть» о выдаче ордера на проведение земляных работ исх. № * от Х г. и исх. № * от Х г. и обязания Отдела архитектуры Управления градостроительства Администрации городского округа Жуковский Московской выдать ордер на проведение земляных работ по прокладке кабельной линии КЛ-10 кВ от ТП 249 до земельного участка * «*».

Представитель Администрации г.о. Жуковский в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что требования истца незаконные и необоснованные.

Администрация г.о. Жуковский не состоит ни в каких правоотношениях с истицей.

У истицы заключен договор с ЗАО «Жуковская-Электросеть». У ЗАО «Жуковская-Элекстросеть» обязательства перед истицей.

В соответствии с Порядком выдачи разрешений на производство земляных работ ордер на земляные работы выдается непосредственному производителю работ, которым является ЗАО «Жуковская -Электросеть».

Поскольку производителем работ являлось ЗАО «Жуковская -Электросеть», соответственно ордер должна была получать «Жуковская -Электстросеть» в соответствии с установленным в п.2 порядком.

ЗАО «Жуковская -Электросеть» в полном объеме не получила согласования с инженерными службами города, не получила согласование от ООО «Канал-Сервис».

В отсутствие согласования ордер выдан не был.

Представитель ЗАО «Жуковская электросеть» в судебном заседании требования истца поддержал, считает, что Администрация г.о. Жуковский необоснованно не выдала ордер, при этом в ответе на обращение ЗАО «Жуковская-Электросеть» не отказала в выдаче ордера, а разъяснила порядок ее получения.

Представитель ЗАО «Жуковская -Электросеть» считает, что с их стороны были предоставлены все необходимые документы. Порядок, на который ссылается Администрация г.о. Жуковский не содержит конкретного перечня организаций где должны быть получены разрешения.

Представитель ООО «Канал -Сервис» в судебном заседании пояснил, что ЗАО «Жуковская -Электросеть» обращалась за разрешением на проведение земляных работ, однако, подав документы, не произвела оплату, в связи с чем документы были возвращены. Выдача разрешений на проведение земельных работ не относится к непосредственной деятельности ООО «Канал-Сервис», в связи с чем утвержден прейскурант на оказание указанных услуг. ЗАО «Жуковская -Электросеть» неоднократно обращалась за получением разрешений, процедура выдачи разрешений ей известна. Ранее ЗАО «Жуковская Электросеть» за выдачу разрешений оплату производила. В конкретном случае оплата не была произведена. ООО «Канал-сервис» готово рассмотреть документы ЗАО «Жуковская- Электросеть» о чем они были поставлены в известность, в том числе в ходе судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено в ходе судебного заседания Х г. между Просянниковой Т.П. и ЗАО «Жуковская-Электросеть» был заключен договор № * об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с условиями указанного договора ЗАО «Жуковская-Электросеть» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Истца для целей электроснабжения земельного участка № * расположенного по адресу: Московская область, г.о. Жуковский, ул. *, * «*».

С учетом подписанного между сторонами дополнительного соглашения, ЗАО «Жуковская-Электросеть» обязалось выполнить свои обязательства в срок до Х г., однако не выполнило, в связи с тем, что Администрация г.о. Жуковский препятствует в выдаче разрешения на производство земляных работ. В связи с тем, что разрешение на производство работ получено не было истица лишена возможности подвести к своему участку электроэнергию.

Истица считает, что Администрация г.о. Жуковский неправомерно не выдает разрешение на производство земляных работ, чем нарушает ее права.

Вместе с тем, с доводами истицы суд согласиться не может.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из представленных материалов дела усматривается, что у истицы заключен Договор с ЗАО «Жуковская -Электросеть», никаких Договоров с Администрацией у истицы нет.

В соответствии с Порядком выдачи разрешений на производство земляных работ ордер на земляные работы выдается непосредственному производителю работ, которым является ЗАО «Жуковская -Электросеть».

Истица подобным правом не обладает, фактически обращается в суд в защиту прав третьего лица, что противоречит требованиям ст.З ГПК РФ.

Поскольку производителем работ являлось ЗАО «Жуковская -Электросеть», соответственно ордер должна была получать «Жуковская -Электросеть» в соответствии с установленным в п.2 порядком.

ЗАО «Жуковская -Электросеть» в полном объеме не получила согласования с инженерными службами города.

Учитывая представленные ЗАО «Жуковская-Электросеть» документы и согласования, ЗАО «Жуковская-Электросеть» конкретно не получило согласование с

ООО «Канал-Сервис», чего в судебном заседании не оспаривал представитель ЗАО «Жуковская -Электросеть».

В отсутствие согласования ордер выдан не был.

Представитель ООО «Канал-Сервис» считает, что требования необоснованные, ЗАО «Жуковская -Электросеть» по вышеуказанному Договору обращалось за получением согласования, однако не довела до конца процедуру согласования, поскольку не произвело оплату, о чем было поставлено в известность.

В соответствии с п.п.2.2 п.2 Порядка выдачи разрешений на производство земляных работ на территории городского округа Жуковский 2.1. При производстве земляных работ непосредственный их производитель должен получить ордер на», производство земляных работ в администрации городского округа Жуковский*..

2.2. Для получения ордера на производство земляных работ производитель работ представляет в отдел архитектуры Управления градостроительства администрации городского округа Жуковский следующие документы и материалы:

а)    заполненное по установленной форме заявление с обязательством по
восстановлению нарушенных дорожных покрытий, благоустройства и озеленения
территории после завершения работ (приложение N 1);

б)    проектную документацию с графическими материалами в масштабе 1:500 на
геоподоснове со штампом заказчика к производству работ, согласованную:

с инженерными службами города инженерных коммуникаций и сетей, расположенных в зоне производства земляных работ;

дорожными службами и подразделением ГИБДД (в случае прекращения или ограничения движения на период производства работ);

землепользователями, на территории которых будут производиться земляные работы;

начальником отдела архитектуры Управления градостроительства администрации городского округа Жуковский;

в)    копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к
производству работ, указанных в заявлении;

г)    копию приказа о назначении ответственного за производство работ с
приложением копии удостоверения по правилам производства земляных работ;

д)    копии договоров с подрядными организациями, привлекаемыми для
проведения восстановительных работ и работ по благоустройству, с указанием графика
работ в пределах запрашиваемого срока (в случае привлечения подрядных
организаций).

В зависимости от видов заявленных работ дополнительно предоставляются:

а)    копия разрешения на строительство (по объектам нового строительства и
реконструкции);

б)    стройгенплан с нанесением существующих инженерных сетей и
коммуникаций в масштабе 1:500 с согласованиями от эксплуатирующих организаций и
служб;

в)    копия разрешения Мособлгеотреста на проведение инженерно-геологических
изысканий и бурение скважин (по объектам нового строительства);

г)    схема организации движения транспорта и пешеходов (в случае прекращения
или ограничения движения на период производства работ), согласованная с
подразделением ГИБДД;

д)    копия письма администрации городского округа на размещение средств
наружной рекламы (по объектам установки рекламных конструкций).

Поддерживая требования истца, представитель ЗАО «Жуковская-Электросеть» пояснил, что в указанном порядке не указано конкретно с какими инженерными службами необходимо проводить согласования.

Вместе с тем с доводами 3 лица суд согласиться не может.

Понятие инженерные сети или инженерные коммуникации объединяет под собой различные системы, предназначением которых является обеспечение жизнедеятельности потребителей, населения.

К инженерным сетям и коммуникациям относятся любые трубопроводы и провода подводимые к зданиям и сооружениям : канализационные, водопроводные, отопительные, телефонные, электрические.

ЗАО «Жуковская -Электросеть» получило согласования газовой службы-, * «*», * «*»- межрайонным центром технической эксплуатации телекоммуникаций, с * «*».

Из представленных документов усматривается, что получены согласования по отопительным сетям, телефонным сетям, газовым сетям, за исключением канализационных и водопроводных сетей, согласование по которым входит в компетенцию ОАО «Канал-сервис» (л.д.101).

При этом ЗАО «Жуковская -Электросеть» обратилось с документами в ОАО «Канал-Сервис», что не противоречило требованиям Правил и обычаям делового оборота, однако, свое обращение надлежащим образом не оформило, в связи чем документы были возвращены.

Доказательств того, что указанное согласование получать не требовалось, и в районе прокладки кабеля отсутствовали водопроводные и канализационные сети, в материалы дела ни истцом, ни ЗАО «Жуковская-Электросеть» не представлено.

Доводы представителя истца и 3 лица ЗАО «Жуковская -Электросеть» о том, что по иным договорам Администрация г.о. Жуковский выдавала ордер на земляные работы без согласования с ООО «Канал-Сервис», приняты во внимание быть не могут, так как отношения к делу не имеют, кроме того не подтверждают наличие сетей ООО «Канал-Сервис» в районе работ.

При указанных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске Просянниковой Т.И. к Администрации г.о. Жуковский о восстановлении положения, существующего до нарушения права, устранении нарушений, препятствующих исполнению обязанностей ЗАО «Жукоская-Электросеть» в пользу Просянниковой Т.И., возникших из договора об осуществлении технологического присоединения № * от Х г. путем пресечения бездействия Администрации г.о. Жуковский по заявлению ЗАО «Жуковская-Электросеть» о выдаче ордера на проведение земляных работ исх. № * от Х г. и исх. * от Х г. и обязании отдел архитектуры Управления градостроительства Администрации городского округа Жуковский выдать ордер на проведение земляных работ по прокладке кабельной линии КЛ -10 кВ от ТП 249 о земельного участка * «*»- ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со для принятия решения в окончательной форме в Мособлсуд с подачей жалобы через Жуковский горсуд.

Судья    Т.И. Парфенова